兩頭冷中間熱 中國新能源開發(fā)面臨三大風險

    隨著新能源產業(yè)將成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的共識在全球范圍的確立，加上一系列促進新能源發(fā)展政策的出臺，我國新能源領域的投資開發(fā)迎來了空前熱潮。但記者在各地調查了解到，當前與新能源領域“制造環(huán)節(jié)過熱”形成鮮明對比的是，在新能源領域的基礎性研發(fā)、終端應用環(huán)節(jié)的投入與政策安排明顯滯后，許多專家認為，這種“兩頭冷、中間熱”的不協(xié)調現(xiàn)象，將為我國新能源產業(yè)的健康發(fā)展埋下隱患。

    關鍵技術瓶頸始終未有大的突破

    近年來，我國風能、太陽能等新能源迅速發(fā)展，已經成為世界風電裝機第二大國、太陽能電池生產第一大國，但在基礎研發(fā)領域投入明顯不足，關鍵技術瓶頸始終未能有大的突破。許多業(yè)內人士擔心，自主技術路線遲遲不能成熟，將導致行業(yè)發(fā)展陷入“引進—落后—再引進”的怪圈中。

    核心技術空心化的問題，在我國新能源產能的快速膨脹中，正越來越突出。在風電制造領域，近年來大小企業(yè)如雨后春筍般成立，各路資本正加速進入。但在核心技術和關鍵零部件等方面，幾乎走的是清一色的引進路線，直接從國外購買圖紙就開工上馬，自主研發(fā)企業(yè)數量少、投入少，既有的成果實際推廣應用成效甚微。

    在光伏產業(yè)領域，前期暴利行情導致多晶硅項目一哄而上，但由于核心技術研發(fā)滯后，生產成本居高不下，出現(xiàn)的一方面是以國內的高能耗、高污染的多晶硅生產為發(fā)達國家提供清潔能源，另一方面是國外市場行情變化后，迅速出現(xiàn)的產能過剩和行業(yè)危機。同樣的情況在新能源汽車研發(fā)領域也存在，研發(fā)不足、沒掌握核心零部件技術，都制約著下一步產業(yè)的發(fā)展。

    專家們認為，對新能源的基礎投入不夠，是突出的制約因素。機械工業(yè)第六設計研究院天津院副院長總工王中筑認為，當前中國新能源發(fā)展最快的風電行業(yè)，核心技術水平和自主創(chuàng)新能力有待提高，國家級的風電技術研發(fā)平臺沒有成立，缺乏深入的基礎研究，沒有形成有效的產學研技術開發(fā)體系，已經成為重要制約瓶頸。

    河北工業(yè)大學教授王華君說，國外在新能源行業(yè)的發(fā)展中，都是通過國家實驗室或者研發(fā)中心來解決“公共平臺”問題。如在風電上，行業(yè)健康發(fā)展最需要的是國家在實驗性風場和檢測平臺的投資，沒有公共檢測平臺就沒有了自主創(chuàng)新的手段

  市場培育嚴重落后于產業(yè)發(fā)展

    許多專家和企業(yè)認為，盡管近幾年來我國在新能源市場培育上出臺了一些措施，但從整體來看，在市場培育上仍然力度不足，核心的上網電價等政策體系安排滯后，以市場激勵引導行業(yè)健康發(fā)展的機制沒有形成，這些問題的加快研究解決，才能為我國新能源發(fā)展鼓足后勁。

    市場培育嚴重落后于產業(yè)發(fā)展，在光伏行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。記者采訪了解到，我國太陽電池產量已居世界第一位，2008年產值近500億元，是近年來國內發(fā)展最迅速的產業(yè)之一，太陽電池產量的98％出口國外。但金融危機發(fā)生后，全球光伏市場訂單下降，給國內光伏產業(yè)帶來巨大沖擊，中國一下子從光伏“制造大國”成為“庫存大國”。

    為扶持國內光伏產業(yè)發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了一些啟動市場的政策，一些企業(yè)認為應當更加具體、更加公開透明。臺資茂迪新能源有限公司執(zhí)行副總蘇民忠說：今年3月份國家出臺了太陽能屋頂計劃，但迄今為止，第一批項目獲準名單仍然沒有公布，到底獲準多少，標準是什么，市場影響到底是什么？

    美資迅力光能昆山有限公司總經理曾美華說：“雖然出臺了啟動國內市場的政策措施，但與德國、美國等光伏應用較好的國家比，中國目前還只是對消費者投資光伏發(fā)電有鼓勵性政策，而缺乏如光伏發(fā)電在未來多少年、要達到多少比例這樣的強制性政策。對企業(yè)來說，最重要的是能夠看到清晰的市場容量和前景?！?/P>

    上網電價問題，是培育和啟動市場的關鍵。CSI阿特斯公司董事長兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵認為，由于還缺少一個明確的“上網電價”，迄今為止，國內目前還沒有一個光伏發(fā)電項目執(zhí)行了“成本加合理利潤”的上網電價，中國目前已建成的光伏并網發(fā)電電站大都屬于政府引導項目，處于試驗性并網狀態(tài)。

   行政推手加劇行業(yè)風險

    記者在基層采訪了解到，目前各地對發(fā)展新能源熱情高漲，但一些地方過于看重新能源產業(yè)在金融危機下對即期經濟增長的拉動作用，出臺一系列重點扶持生產的優(yōu)惠政策，在一定程度上加劇了行業(yè)的過熱發(fā)展，一些投機資本還借機登臺。一些企業(yè)建議，新能源發(fā)展離不開行政支持，但更需要統(tǒng)籌協(xié)調。

    據統(tǒng)計，目前國內已經有18個省份提出了打造新能源基地，或者把新能源當作支柱產業(yè)來發(fā)展，另外，有近百個城市把太陽能、風能作為城市的支柱產業(yè)；一窩蜂地發(fā)展是對資源的浪費，將來對整個產業(yè)的有序發(fā)展將帶來不良影響。

    北京潤誠利實投資顧問公司總裁劉華說，光伏產業(yè)投資大、產業(yè)鏈長、產值高。一般而言，上一個產能1000噸的多晶硅項目，至少會拉動當地投資10億元左右，投產后每年可形成6億－8億元的產值，還可以提供大量的就業(yè)崗位，這對一些地方有巨大的吸引力。

    盡管新能源制造業(yè)產能過剩的跡象已經非常明顯，但各地發(fā)展熱情仍然不減，最令企業(yè)擔心的是行政推動又會加劇已有的矛盾。一些企業(yè)認為，一個新興產業(yè)迅速變成了高風險、過度競爭的產業(yè)，究其根源，是發(fā)展新能源既符合產業(yè)方向、有綠色標簽，又能夠帶動等多個產業(yè)的發(fā)展，快速拉動地方GDP增速指標，是當前難得的綠色政績。

    在各種優(yōu)惠條件的刺激下，一些投機資本借機登臺，尤其令業(yè)內人士擔心。中部某省一家之前從未接觸過風能領域的民營企業(yè)正在投資建葉片廠，由于這是當地第一家新能源企業(yè)，當地對這家企業(yè)格外重視。在沒有專業(yè)人才和技術儲備的情況下，為何敢于投資上億進入這個行業(yè)？企業(yè)負責人算賬說：第一，現(xiàn)在行情可以，能賺一筆是一筆；第二，當地給我配套了300畝地，一畝地7萬元，地方優(yōu)惠每畝減免了6萬元，有這300畝地在手，可進可退。

    盲目發(fā)展的惡果，已經在光伏產業(yè)有所體現(xiàn)。一些企業(yè)認為，目前光伏產業(yè)的困境，客觀上是遇到金融危機，但作為政府管理部門也缺乏正確的政策引導和科學決策，更嚴重的是重復建設問題，各地紛紛上馬，造成在今后兩三年內產能過剩進一步擴大，尤其表現(xiàn)在太陽能級多晶硅和電池組件生產線方面。

   制造過熱落后產能勢必出局

    我國的新能源發(fā)展中，太陽能光伏、生物質能和新興煤化工等幾乎都走過了同樣的歷程，短暫的暴利行情催生了瘋狂投資，形成低水平重復建設、產能過剩，最終泡沫破滅，行業(yè)發(fā)展大起大落。目前，風電設備和多晶硅已被國務院“點名”出現(xiàn)“產能過?！保履茉催@個新興產業(yè)尚未成熟，卻反復出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，已經到了該認真反思時候了。

    在投機資本的推動下，2008年國際石油價格曾創(chuàng)出天價，隨后迅即走低；在當時高油價的背景下，國內生物質能和新興煤化工都掀起了一輪投資狂潮，隨著石油價格的快速跌落，加上技術、成本控制不成熟，這兩大領域的投資泡沫迅速破滅。

    光伏產業(yè)也不例外。僅就多晶硅而言，我國目前已投產、已開工建設，或者正準上馬的多晶硅生產線有幾十條，如果都按計劃建設完成，將出現(xiàn)嚴重供大于求。而與國外多晶硅生產企業(yè)相比，多數中國企業(yè)既沒有核心技術更無成本優(yōu)勢，一旦市場供大于求、競爭加劇，這些低水平重復建設形成的落后產能勢必面臨出局的命運。目前，多晶硅價格已經從最高近500美元跌至目前70美元左右，相比國外大廠平均30美元的成本，國內企業(yè)的平均成本都在70美元左右，相當多的企業(yè)還沒有解決突出的高能耗和污染問題。

    “中國風電設備制造業(yè)不是過熱，而是嚴重過熱?！边@句話，已經成為業(yè)內的共識。目前我國風電整機制造企業(yè)已近80家，風葉生產企業(yè)50多家，塔筒生產企業(yè)則有近100家。從企業(yè)產能計算，已遠遠超過市場容量。據中國風能協(xié)會相關負責人介紹，2009年，預計全國新增風電裝機為800萬千瓦，而在整機生產企業(yè)中，僅金風科技、華銳、東汽、上汽四大家的產能就達到1200萬千瓦；而且金融經濟危機發(fā)生后，國際風電生產巨頭紛紛涌入中國，市場競爭之激烈前所未有。

    王華君認為，政府應盡快制定風電產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與科技規(guī)劃，在調動發(fā)展積極性的同時避免盲目；同時盡快完善壯大產業(yè)配套體系建設，拉長產業(yè)鏈，更要注重培育自主創(chuàng)新，加快研發(fā)、努力提高產品質量。

    一些企業(yè)建議，針對制造過熱，國家應確立行業(yè)發(fā)展門檻，盡快制定行業(yè)規(guī)范和標準，在技術先進性、相應的運行成本、投資性價比等方面來進行規(guī)范；同時，在市場準入上應該設立審查制度，搞好整體規(guī)劃和區(qū)域布局，避免各地一哄而起的盲目性，真正把產業(yè)做成良性循環(huán)，才有利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

  質量問題引發(fā)運營風險

    風能、太陽能等新能源，雖然是清潔可再生能源，但其長期在野外運行，加之不穩(wěn)定性和間歇性的特性，對設備質量和電網保障有很高要求。但記者采訪了解到，最令人擔心的問題恰恰在此，當前我國風電設備制造領域龍頭企業(yè)產品質量問題頻發(fā)，重復引進的技術與國內風電場的氣候環(huán)境能否適應未經科學論證，一旦大規(guī)模并網