國務院抑制產(chǎn)能過剩引導健康發(fā)展

        中央政府終于動手解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

        國務院常務會議指出，目前，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)問題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復建設(shè)傾向。當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。要把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

        另外，在工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局與中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所昨日聯(lián)合舉行的《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》發(fā)布會上，工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任也指出，產(chǎn)能過剩不只是在傳統(tǒng)領(lǐng)域里面存在，而且在一些新興產(chǎn)業(yè)，包括在新能源產(chǎn)業(yè)里面也存在這種情況。像在風能產(chǎn)業(yè)和光電產(chǎn)業(yè)，特別是光伏電池生產(chǎn)過程中的情況，在國內(nèi)一些地方已經(jīng)表現(xiàn)得比較明顯和突出。他提醒說，風能產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)應該高度重視重復建設(shè)，注意光伏電池生產(chǎn)過程中的污染。

        在這份夏季報告中，提到產(chǎn)能過剩的重點領(lǐng)域包括鋼鐵、電解鋁、氧化鋁、造船業(yè)、水泥制造業(yè)和平板玻璃。朱宏任舉例說，去年中國的水泥產(chǎn)量是13.9億噸，產(chǎn)能為19億噸，目前在建水泥生產(chǎn)線200多條建成后，產(chǎn)能將達21億噸，全國水泥產(chǎn)量在增加，但是利潤卻在不斷下降；去年中國玻璃產(chǎn)量5.74億重量箱，連續(xù)19年居世界第一，建成生產(chǎn)線203條，其中近30條受金融危機影響停產(chǎn)，但今年在建的玻璃生產(chǎn)線有近120條。

        因此，國務院常務會議強調(diào)，要堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導和宏觀調(diào)控相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。當前要重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導。

        一要嚴格市場準入。進一步加強鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。對多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)要建立和完善準入標準。

        二要強化環(huán)境監(jiān)管。加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)境影響評價文件的前提。未通過環(huán)境評價審批的項目，一律不準開工建設(shè)。達不到污染物排放標準或超過排污總量指標的生產(chǎn)企業(yè)必須限期治理，限期治理不合格的必須停產(chǎn)處理。

        三要嚴格依法依規(guī)供地用地。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目，一律不批準用地。對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的項目，一律不得供應土地。

         四要實行嚴格的有保有控的金融政策。按重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求發(fā)放貸款。嚴格發(fā)債、資本市場融資審核程序。

        五要建立信息發(fā)布制度。建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導企業(yè)和投資者落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。要深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過剩的深層次問題。