生態(tài)環(huán)境部就《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》答記者問

       近來(lái)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)變革的告訴》（以下簡(jiǎn)稱《告訴》），為深化了解《告訴》編制布景、總體思路、首要內(nèi)容等，記者采訪生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放辦理司有關(guān)擔(dān)任人，對(duì)《告訴》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：《告訴》出臺(tái)的布景是什么？

答：黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體系變革做出部署安排，就完善生態(tài)文明根底體系、健全生態(tài)環(huán)境辦理體系、健全綠色低碳展開機(jī)制等提出清晰要求。全會(huì)提出，“有必要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)明更加公正、更有生機(jī)的市場(chǎng)環(huán)境，完成資源配置功率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。

環(huán)評(píng)是源頭防備的主體性準(zhǔn)則，對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量展開和美麗我國(guó)建設(shè)具有重要意義。黨的十九大以來(lái)，我們繼續(xù)深化環(huán)評(píng)變革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量展開，獲得了明顯成效。環(huán)評(píng)批閱服務(wù)保證有力，全國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批閱數(shù)量由“十三五”期間每年22萬(wàn)左右下降至2023年每年12.6萬(wàn)個(gè)。2022年、2023年連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于做好嚴(yán)重出資項(xiàng)目環(huán)評(píng)作業(yè)的告訴》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)作業(yè)的定見》等變革文件，用變革促保證。發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭準(zhǔn)入把關(guān)重要作用，加強(qiáng)宏觀標(biāo)準(zhǔn)源頭防備，大力推動(dòng)污染物區(qū)域削減，推行“生態(tài)優(yōu)先、綠色展開”理念，將溫室氣體管控歸入環(huán)評(píng)。

環(huán)評(píng)變革獲得發(fā)展一起，也呈現(xiàn)了底層批閱數(shù)量較大、準(zhǔn)則疊床架屋、環(huán)評(píng)安排亂象等新的杰出問題?！陡嬖V》貫徹執(zhí)行黨的二十屆三中全會(huì)精神，聚集環(huán)評(píng)這項(xiàng)生態(tài)環(huán)境辦理體系的重要組成準(zhǔn)則，提出進(jìn)一步深化變革的舉措。一是推動(dòng)環(huán)評(píng)辦理“放得、活”。經(jīng)過展開優(yōu)化環(huán)評(píng)分類辦理的變革試點(diǎn)，探究環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔佐批閱，為撤銷部分生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)略、污染防治辦法老練、環(huán)境影響較小的項(xiàng)目環(huán)評(píng)堆集經(jīng)歷，削減污染影響類環(huán)評(píng)文件批閱數(shù)量，實(shí)在減輕底層和企業(yè)擔(dān)負(fù)，起到“放得活”的作用。二是保證環(huán)評(píng)辦理“管得住”。經(jīng)過將“兩高”等環(huán)境影響嚴(yán)重項(xiàng)目環(huán)評(píng)批閱權(quán)限調(diào)整至省級(jí)生態(tài)環(huán)境部分，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目選址的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)撤銷項(xiàng)目環(huán)評(píng)企業(yè)排污答應(yīng)和法律監(jiān)管，嚴(yán)厲環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)懲環(huán)評(píng)招搖撞騙等辦法，執(zhí)行“管得住”的要求。

問：《告訴》的編制思路和首要內(nèi)容是什么？

答：本次《告訴》編制思路能夠概括為“一個(gè)中心、兩個(gè)要點(diǎn)、三個(gè)一批、四項(xiàng)使命、五大保證”。“一個(gè)中心”是指以強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭防備作用為中心方針；“兩個(gè)要點(diǎn)”是把變革要點(diǎn)放在優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)和分類辦理兩項(xiàng)準(zhǔn)則上；“三個(gè)一批”是指上收一批環(huán)境影響嚴(yán)重項(xiàng)目環(huán)評(píng)批閱權(quán)限，優(yōu)化一批環(huán)境影響較輕的項(xiàng)目環(huán)評(píng)辦理類別，標(biāo)準(zhǔn)化一批工藝簡(jiǎn)略、污染防治辦法老練牢靠的職業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制。“四項(xiàng)使命”包含優(yōu)化調(diào)整各級(jí)生態(tài)環(huán)境部分環(huán)評(píng)批閱權(quán)限，展開優(yōu)化環(huán)評(píng)分類辦理地市試點(diǎn)，展開優(yōu)化環(huán)評(píng)分類辦理園區(qū)試點(diǎn)，展開環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔佐批閱試點(diǎn)。“五大保證”包含：深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)選址選線的空間合規(guī)性指導(dǎo)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)固定污染源污染物排放量的動(dòng)態(tài)辦理；統(tǒng)籌研討環(huán)評(píng)與排污答應(yīng)兩個(gè)分類辦理名錄修訂，統(tǒng)籌一致性和互補(bǔ)性；健全排污答應(yīng)在排放量、區(qū)域削減、可行技能等方面的辦理；強(qiáng)化信息化、數(shù)字化、智能化支撐。

《告訴》首要包含五部分內(nèi)容。一是說明深化環(huán)評(píng)變革的總體思路。二是指導(dǎo)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部分推動(dòng)優(yōu)化省級(jí)及以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)批閱。三是展開優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類辦理試點(diǎn)的作業(yè)安排。四是展開環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔佐批閱試點(diǎn)的作業(yè)安排。五是就加強(qiáng)安排保證提出詳細(xì)作業(yè)要求?！陡嬖V》以附件形式詳細(xì)清晰了《建議由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部分批閱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》和各項(xiàng)試點(diǎn)方案、保證機(jī)制及試點(diǎn)總結(jié)模板。

問：《告訴》在優(yōu)化調(diào)整環(huán)評(píng)批閱權(quán)限方面是怎么考慮的？

答：本次優(yōu)化調(diào)整環(huán)評(píng)批閱權(quán)限的方針是完成環(huán)評(píng)分級(jí)辦理與各級(jí)生態(tài)環(huán)境部分辦理才能更相習(xí)慣，生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重項(xiàng)目首要由部省兩級(jí)擔(dān)任。

詳細(xì)來(lái)講，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部分辦理才能和技才能量強(qiáng)，應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)更多嚴(yán)重項(xiàng)目環(huán)評(píng)的批閱辦理作業(yè)。除我部擔(dān)任批閱環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目外，存在嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境晦氣影響的項(xiàng)目環(huán)評(píng)原則上應(yīng)由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部分批閱，包含煉油、乙烯、鋼鐵、焦化等高耗能、高排放項(xiàng)目，水庫(kù)、引水工程等存在嚴(yán)重生態(tài)影響的項(xiàng)目，采用新式生產(chǎn)工藝技能、產(chǎn)排污狀況及生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性的項(xiàng)目。地級(jí)市（或直轄市的區(qū)縣）的生態(tài)環(huán)境部分擔(dān)任批閱除部省兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部分擔(dān)任批閱環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目外，其他編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，與其辦理和技能才能相匹配。底層區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部分力量最薄弱，僅根據(jù)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部分授權(quán)承當(dāng)部分環(huán)境影響報(bào)告表批閱的詳細(xì)作業(yè)。

一起，我部正在研討修訂《生態(tài)環(huán)境部批閱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》，上收部分“兩高”職業(yè)和生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重項(xiàng)目環(huán)評(píng)批閱權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重項(xiàng)目環(huán)評(píng)批閱辦理。

問：《告訴》在為底層減負(fù)方面有哪些舉措和預(yù)期？

答：《告訴》從三個(gè)方面統(tǒng)籌考慮樹立與批閱才能相習(xí)慣的環(huán)評(píng)批閱權(quán)限，以減輕底層環(huán)評(píng)批閱壓力。一是優(yōu)化調(diào)整批閱權(quán)限，加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部分對(duì)嚴(yán)重項(xiàng)目環(huán)評(píng)的批閱辦理，“兩高”項(xiàng)目、水庫(kù)等生態(tài)影響嚴(yán)重項(xiàng)目和環(huán)境影響不確定的項(xiàng)目均由省部?jī)杉?jí)生態(tài)環(huán)境部分批閱，其他非嚴(yán)重環(huán)境影響項(xiàng)目由市縣兩級(jí)批閱。二是優(yōu)化環(huán)評(píng)類別，經(jīng)過優(yōu)化環(huán)評(píng)分類辦理地市試點(diǎn)和園區(qū)試點(diǎn)，為修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類辦理名錄》，撤銷一部分污染影響類環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目堆集經(jīng)歷，繼續(xù)削減底層環(huán)評(píng)批閱數(shù)量；三是探究?jī)?yōu)化環(huán)評(píng)批閱方法，展開環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔佐批閱試點(diǎn)，進(jìn)步環(huán)評(píng)文件編制功率和質(zhì)量，一方面減輕企業(yè)擔(dān)負(fù)，另一方面也減輕了環(huán)評(píng)批閱擔(dān)負(fù)，在保證批閱質(zhì)量的一起進(jìn)步批閱功率。

優(yōu)化調(diào)整后，省級(jí)批閱環(huán)境影響報(bào)告書數(shù)量占比從7.38%調(diào)整為13.84%，市級(jí)占比從47.09%調(diào)整為85.97%，縣級(jí)占比從45.27%調(diào)整為不再批閱報(bào)告書，僅批閱報(bào)告表項(xiàng)目。優(yōu)化調(diào)整后，各級(jí)批閱數(shù)量占比更加合理，批閱權(quán)限與批閱才能更習(xí)慣，市縣級(jí)批閱壓力減輕。

一起，根據(jù)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類辦理試點(diǎn)效果，下一步我部將繼續(xù)調(diào)整項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類辦理，優(yōu)化環(huán)評(píng)類別，撤銷部分類別項(xiàng)目環(huán)評(píng)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批閱數(shù)量將進(jìn)一步緊縮，實(shí)在減輕底層和企業(yè)擔(dān)負(fù)。

問：在展開環(huán)評(píng)變革試點(diǎn)方面是怎么安排的？有哪些預(yù)期？

答：本次試點(diǎn)包含兩個(gè)方面，一是試點(diǎn)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別，二是試點(diǎn)展開環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔佐批閱。第一方面，試點(diǎn)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別包含以下兩類：第一類是地級(jí)市優(yōu)化環(huán)評(píng)分類辦理試點(diǎn)。北京市、河北省、吉林省、福建省、廣東省、四川省、陜西省別離選擇2個(gè)典型地級(jí)市（或直轄市的區(qū)），試點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)分類辦理，撤銷部分污染影響類環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目批閱，擬定試點(diǎn)職業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指引；探究加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址指導(dǎo)服務(wù)；加強(qiáng)排污答應(yīng)和法律監(jiān)管。第二類是園區(qū)優(yōu)化環(huán)評(píng)分類辦理試點(diǎn)。上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖南省、重慶市等6省別離選取2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)研討樹立與排污答應(yīng)準(zhǔn)則相習(xí)慣的環(huán)評(píng)辦理體系，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污答應(yīng)準(zhǔn)則聯(lián)接融合，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和入園項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入辦理，提高源頭防備準(zhǔn)則體系整體效能。第二方面，環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔佐批閱試點(diǎn)的地區(qū)為北京市海淀區(qū)、浙江省杭州市、福建省廈門市、四川省成都市，選取工藝簡(jiǎn)略、環(huán)境影響較輕、污染防治辦法老練牢靠的職業(yè)，試點(diǎn)信息填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化、選址證明智能化、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化輔佐環(huán)評(píng)批閱。

試點(diǎn)預(yù)期成效有四點(diǎn)：一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入方面的指導(dǎo)作用。試點(diǎn)地市和試點(diǎn)園區(qū)要從空間布局、資源使用、污染防治和環(huán)境危險(xiǎn)防范辦法等方面清晰入園企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求。二是深化環(huán)評(píng)與排污答應(yīng)等準(zhǔn)則的聯(lián)接。試點(diǎn)地市要統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目總量指標(biāo)替代來(lái)歷并歸入臺(tái)賬，加強(qiáng)排污答應(yīng)和法律監(jiān)管；試點(diǎn)園區(qū)要完善排污答應(yīng)辦理，做好試點(diǎn)職業(yè)排污答應(yīng)對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入辦理的承接和補(bǔ)位，研討推動(dòng)答應(yīng)排放量與環(huán)境質(zhì)量掛鉤。三是為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類辦理名錄》修訂供給實(shí)踐支持。名錄修訂將充分吸收相關(guān)地市和園區(qū)的試點(diǎn)效果。四是推動(dòng)環(huán)評(píng)領(lǐng)域的信息化和智能化。施行環(huán)評(píng)信息的自動(dòng)填報(bào)、項(xiàng)目選址選線智能研判、環(huán)評(píng)文件智能編制和輔佐生成環(huán)評(píng)批復(fù)，為探究環(huán)評(píng)編制和批閱新模式供給支持，為深化環(huán)評(píng)與排污答應(yīng)聯(lián)接奠定信息化根底。

問：《告訴》對(duì)推動(dòng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量提高有哪些要求？

答：環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)作業(yè)的生命線，是保證環(huán)評(píng)變革獲得成效的重要根底。《告訴》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部分要把提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量擺在更加杰出位置，嚴(yán)厲準(zhǔn)入把關(guān)和監(jiān)管。

一是標(biāo)準(zhǔn)環(huán)評(píng)作業(yè)程序。要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部分在批閱過程中，將環(huán)評(píng)單位執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)作業(yè)程序、編制主持人全過程安排參與環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制作業(yè)等狀況歸入監(jiān)督查看，有關(guān)檔案、資料造假或許故意違背作業(yè)程序等根底資料明顯不實(shí)的，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處。二是執(zhí)行信譽(yù)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)信譽(yù)良好的環(huán)評(píng)單位，削減復(fù)核和檢查的比例、頻次，做到“無(wú)事不擾”，對(duì)歸入“黑名單”的環(huán)評(píng)單位依法禁止從業(yè)，對(duì)信譽(yù)較差的環(huán)評(píng)單位，居處所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)每年展開現(xiàn)場(chǎng)查看，保證具備根本技能才能等條件。三是強(qiáng)化職責(zé)追查。深化展開第三方環(huán)保服務(wù)安排招搖撞騙問題專項(xiàng)整治作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處招搖撞騙行為，嚴(yán)厲執(zhí)行建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位職責(zé)，對(duì)相關(guān)單位和職責(zé)人依法施行“雙罰制”，依法施行終身職責(zé)追查，涉嫌犯罪的依法追查刑事職責(zé)，嚴(yán)厲追查技能評(píng)價(jià)單位、批閱部分把關(guān)職責(zé)，并廣泛展開典型案子警示教育。

問：怎么保證環(huán)評(píng)變革獲得實(shí)效？

答：一是加強(qiáng)準(zhǔn)則聯(lián)接融合，為項(xiàng)目環(huán)評(píng)變革供給保證?！陡嬖V》要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部分深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污答應(yīng)等準(zhǔn)則聯(lián)接融合，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)作用；環(huán)評(píng)信息化支撐繼續(xù)增強(qiáng)，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量繼續(xù)進(jìn)步；加強(qiáng)技能評(píng)價(jià)才能建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)關(guān)鍵技能科研攻關(guān)，提高源頭防備準(zhǔn)則體系整體效能。

二是提高各級(jí)生態(tài)環(huán)境部分環(huán)評(píng)辦理才能。《告訴》要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部分強(qiáng)化對(duì)底層生態(tài)環(huán)境部分和承當(dāng)環(huán)評(píng)批閱事務(wù)的相關(guān)部分的方針指導(dǎo)、事務(wù)培訓(xùn)、環(huán)評(píng)文件復(fù)核、信息化監(jiān)管等。加強(qiáng)信息化使用，保證項(xiàng)目環(huán)評(píng)全部在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和批閱體系進(jìn)行受理批閱，相關(guān)信息共享至出資項(xiàng)目在線批閱監(jiān)管渠道，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。嚴(yán)厲環(huán)評(píng)準(zhǔn)入把關(guān)和監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)打招搖撞騙違法行為，提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。

三是加強(qiáng)變革使命統(tǒng)籌施行。我部將樹立環(huán)評(píng)變革試點(diǎn)保證機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)作業(yè)展開全程跟蹤指導(dǎo)；要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部分充分使用全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和批閱體系，做好各級(jí)批閱才能摸底評(píng)價(jià)，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整批閱權(quán)限；承當(dāng)試點(diǎn)作業(yè)使命的地市擬定試點(diǎn)作業(yè)方案，細(xì)化試點(diǎn)使命、作業(yè)進(jìn)度、職責(zé)分工和預(yù)期成效，保證試點(diǎn)有序穩(wěn)步推動(dòng)。