《重大電力安全隱患判定標準（試行）》政策解讀

 

　　為加強嚴峻電力安全風險監(jiān)督處理，防范抑止電力事端工作產生，根據(jù)《安全出產法》《電力安全風險處理監(jiān)督處理規(guī)矩》以及相關法則法規(guī)、政策文件等規(guī)矩，國家動力局組織擬定了《嚴峻電力安全風險判定標準(試行)》(以下簡稱《判定標準》)。

 

　　擬定《判定標準》，其必要性體現(xiàn)在兩點：一是實行《安全出產法》規(guī)矩。2021年新修訂實施的《安全出產法》榜首百一十八條規(guī)矩“國務院應急處理部分和其他負有安全出產監(jiān)督處理職責的部分應當根據(jù)各自的職責分工，擬定相關工作……嚴峻事端風險的判定標準”。為實行法則要求，《電力安全風險處理監(jiān)督處理規(guī)矩》中，明晰“嚴峻風險判定標準由國家動力局擔任擬定”。二是進一步加強風險監(jiān)督處理。國家動力局自2020年開端，對電力工作風險監(jiān)督處理建立了“季會周報”機制，但是在實行過程中，由于短少嚴峻風險判定標準，導致或許引起嚴峻成果的風險未能報送，影響了機制運轉和電力安全監(jiān)管作業(yè)效能的發(fā)揮。明晰嚴峻風險判定標準，是服務指導電力企業(yè)，進一步加強風險監(jiān)督處理作業(yè)的需求。

 

　　《判定標準》的編制作業(yè)于2022年8月開端，廣泛調研了工作界首要電力企業(yè)已印發(fā)實施的風險排查處理處理方法，以及礦山、房子市政等其他工作的嚴峻風險判定標準，組織工作專家對嚴峻風險現(xiàn)象進行詳細評論和選擇，聚集“嚴峻”這一中心概念，統(tǒng)籌考慮風險的產生概率、成果、監(jiān)管可操作性等要素，將嚴峻風險現(xiàn)象確定為7項。

 

　　《判定標準》的編制遵照以下4條準則：一是嚴格接受相關上位法規(guī)矩。根據(jù)《電力安全風險處理監(jiān)督處理規(guī)矩》，風險指“電力企業(yè)(含電力制作施工企業(yè))違反安全出產法則、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全出產處理制度的規(guī)矩，或許因其他要素在電力出產和制作施工過程中產生的或許導致電力事端和電力安全工作的人的不安全行為、設備設備的不安全狀態(tài)、不良的作業(yè)環(huán)境以及安全處理方面的缺失。核安全風險在外。”因此在編制《判定標準》時，嚴峻風險現(xiàn)象不超越該規(guī)劃，同時在該規(guī)劃內進行了選擇。二是監(jiān)督處理的可操作性。充分考慮安全監(jiān)管的可行性和可操作性，便于國家動力局派出機構、當?shù)仉娏μ幚聿糠謱﹄娏ζ髽I(yè)上報的嚴峻電力安全風險進行監(jiān)督處理。如，征求意見稿中曾將330千伏以上的變壓器呈現(xiàn)的一些異常狀況列為嚴峻風險，部分企業(yè)反映每年該種狀況會達到幾千個，上升到政府層面督辦必要性不大，為此改成了特高壓等級。三是安全風險的影響程度。將簡單導致群死群傷、嚴峻設備損壞等嚴峻成果的嚴峻電力安全風險盡量納入判定規(guī)劃。如，近年來產生的除塵器坍塌導致的群死群傷事端產生過多起，相關風險列入嚴峻風險規(guī)劃。四是判定根據(jù)的明晰性。力求風險判定根據(jù)詳細、明晰，針對性強，盡量不呈現(xiàn)意義迷糊的措辭，文字表述不產生歧義。

 

　　《判定標準》內容包含正文六條及附錄。前三條分別介紹了《判定標準》的編制目的與根據(jù)、整體適用規(guī)劃以及文中電力相關設備與工程的概念;第四條明晰了電網(wǎng)、發(fā)電、網(wǎng)絡、大壩、制作施工安全領域相關的嚴峻風險判定標準，將判定根據(jù)聚集于嚴峻違反電力安全出產相關法則法規(guī)、部分規(guī)章、政策文件和強制性標準，或或許造成群死群傷、嚴峻經濟損失、嚴峻社會影響等成果的現(xiàn)象;第五條為兜底條款;第六條明晰國家動力局具有對《判定標準》的解釋權。

 

　　考慮到《判定標準》為電力工作初度擬定，特定為試行。文件以國家動力局歸納司文件方式發(fā)布，后續(xù)擬根據(jù)工作實行狀況及時翻滾更新。