內(nèi)蒙古：鼓勵大型風光項目使用沙戈荒等未用地

內(nèi)蒙古自治區(qū)深化土地歸納整治促進高質(zhì)量開展施行方案

為全面執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地歸納整治促進高質(zhì)量開展的輔導定見》要求，加速推動各項使命落地收效，結(jié)合自治區(qū)實踐，擬定本方案。

一、方針使命

經(jīng)過土地歸納整治、存量資源盤活、強化地價調(diào)控等措施，推動全區(qū)土地資源價值進步、價格進步，價值完結(jié)途徑進一步明晰，資源要素活性持續(xù)增強，跨省域買賣途徑全面打通，多元化買賣模式構(gòu)成并有用施行，當?shù)刎斄Ψ€(wěn)步添加;土地歸納運用功率明顯進步，存量土地資源有用盤活，土地節(jié)省集約運用水平不斷進步，保證服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量開展才能進一步增強。

二、作業(yè)措施

(一)完結(jié)調(diào)查了解，開展方針調(diào)研。

1.結(jié)合犁地后備資源調(diào)查等作業(yè)，摸清犁地后備資源潛力和未運用地等狀況;結(jié)合村莊分類及村莊規(guī)劃編制作業(yè)，摸清農(nóng)村低效建造用地、擱置宅基地等狀況。結(jié)合土地批閱及開發(fā)區(qū)節(jié)省集約運用評價作業(yè)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)批而未供、供而未用、擱置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等狀況。結(jié)合前史遺留礦山核對作業(yè)，摸清礦山用地及復墾狀況。

職責單位：自治區(qū)天然資源廳

合作單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳，各盟行政公署，市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府，各級開發(fā)區(qū)辦理委員會

2.開展調(diào)查研究，學習借鑒山東、河南、河北等省(區(qū)、市)先進經(jīng)驗做法，結(jié)合自治區(qū)實踐研究擬定相關(guān)方針措施。

職責單位：自治區(qū)天然資源廳

(二)編制相關(guān)規(guī)劃，強化用處控制。

1.編制完結(jié)盟市、旗縣(市、區(qū))疆土空間總體規(guī)劃，清晰疆土空間開發(fā)運用底線，鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建造空間，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)無序蔓延。持續(xù)推動盟市、旗縣(市、區(qū))疆土空間具體規(guī)劃編制，盤活存量、優(yōu)化增量、進步質(zhì)量。同步建造疆土空間規(guī)劃“一張圖”施行監(jiān)督信息系統(tǒng)，將疆土空間總體規(guī)劃、具體規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類涉及空間需求的專項規(guī)劃統(tǒng)籌后上圖入庫，為統(tǒng)一疆土空間用處控制、強化規(guī)劃施行監(jiān)督供給根據(jù)和支撐。

職責單位：自治區(qū)疆土空間規(guī)劃委員會各成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

完結(jié)時限：2022年末前完結(jié)

2.全面開展違法用地專項清理整治“回頭看”以及擱置土地大起底和集中處置攻堅舉動，將全區(qū)近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面歸入專項整治作業(yè)范圍，補充完善問題臺賬，強化整改作業(yè)機制，壓緊壓實各地區(qū)各部門職責，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊新增違法用地行為，有用化解存量違法用地問題。

職責單位：全區(qū)違法用地專項清理整治“回頭看”作業(yè)領(lǐng)導小組成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

完結(jié)時限：2022年末前完結(jié)

(三)組成支撐組織，擬定配套措施。

1.組成自治區(qū)土地儲藏中心，輔導全區(qū)土地儲藏作業(yè)，承當占補平衡方針、增減掛鉤節(jié)余方針省級統(tǒng)籌和跨省買賣作業(yè)。

職責單位：自治區(qū)黨委編辦、天然資源廳

2.擬定土地歸納整治和規(guī)劃建造用地規(guī)模方針統(tǒng)籌辦理辦法、城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤施行細則、深化土地歸納整治加強土地資源節(jié)省集約運用施行細則、深化農(nóng)村土地整治促進犁地保護運用的施行定見等配套方針，修訂城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤節(jié)余方針跨省域調(diào)劑資金運用辦理辦法、跨省域補充犁地資金運用辦理辦法，構(gòu)建“1+1+N”的方針系統(tǒng)。

職責單位：自治區(qū)天然資源廳

合作單位：自治區(qū)民政廳、財政廳、農(nóng)牧廳、林草局

完結(jié)時限：2022年7月31日前完結(jié)

(四)分類精準施策，推動重點作業(yè)。

1.加強農(nóng)村土地整治。加大占補平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤項目建造力度，將“十四五”期間100萬畝占補平衡和5萬畝增減掛鉤建造使命按年度分解至盟市，并催促抓住啟動建造。其中，2022年保證新增占補平衡方針25萬畝，新增增減掛鉤方針1.29萬畝。積極向天然資源部請示匯報，加強與相關(guān)省(區(qū)、市)的交流對接，打通跨省買賣途徑。加速樹立多元組合的用地模式，探究點狀供地方針，完結(jié)村莊土地資源高效裝備。

職責單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳、公共資源買賣中心

完結(jié)時限：長時間堅持

2.盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量用地。著力釋放存量建造用地，進步存量建造用地在土地供給總量中的份額。將實踐供地率作為安排新增建造用地計劃和用地規(guī)模的重要根據(jù)。加速擱置土地的確認、公示和處置，對企業(yè)原因造成的擱置土地及時調(diào)查確認，依法收繳土地擱置費直至回收;對于非企業(yè)原因造成的擱置土地，由盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府分清職責，采取政府土地收儲、“閑儲置換”、調(diào)整用處等方法依法依規(guī)處置。盡快啟動批而未供和擱置土地消化處置攻堅舉動，“十四五”期間力求處置盤活批而未供土地52.02萬畝、擱置土地15.92萬畝，其中，2022年別離盤活10.2萬畝和3.2萬畝。各盟市要于2022年末前完結(jié)土地二級商場買賣渠道建造，健全和完善買賣規(guī)則，推動低效用地再運用。

職責單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住宅城鄉(xiāng)建造廳

完結(jié)時限：長時間堅持，2022年末獲得階段性效果

3.進步園區(qū)用地功率。加速推動區(qū)域評估效果互認同享，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推動新增工業(yè)用地“規(guī)范地”變革的輔導定見(試行)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號)要求，各盟市2022年末前出臺施行細則，細化固定資產(chǎn)出資強度、容積率、畝均稅收等控制性方針，推動“規(guī)范地”出讓并逐漸擴大其在新增工業(yè)用地出讓中的占比。完結(jié)開發(fā)區(qū)節(jié)省集約用地評價作業(yè)，樹立健全低效劣質(zhì)項目用地騰退準則，進步園區(qū)土地產(chǎn)出效益。

職責單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)開展變革委、生態(tài)環(huán)境廳

完結(jié)時限：長時間堅持，2022年末獲得階段性效果

4.轉(zhuǎn)變土地出讓方法。催促輔導各地區(qū)對風電光伏發(fā)電新動力項目、煤炭和油氣等動力項目、輸變電工程項目全面有償供給土地。支撐各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府實施工業(yè)用地多種方法供給，執(zhí)行新工業(yè)新業(yè)態(tài)用地支撐方針。以國有建造用地運用權(quán)作價出資、入股等方法，對能夠運用劃撥土地的環(huán)境保護、保證性安居工程、養(yǎng)老、教育、文明、體育及供水、燃氣供給、供熱設(shè)施等項目供給土地，最大極限發(fā)揮土地資源價值。

職責單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)開展變革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳

完結(jié)時限：長時間堅持

5.進步低效用地價值。鼓舞大型風電光伏發(fā)電項目運用沙漠、戈壁、荒漠等未運用地，推動“上風下光”等新動力項目復合用地，進步土地運用功率。鼓舞輔導各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府或集體經(jīng)濟組織以租借或入股的方法供給土地。仔細執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓舞和支撐社會資本參與生態(tài)保護修復的定見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)精神，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益，推動工礦用地高效運用。

職責單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)開展變革委、工業(yè)和信息化廳、動力局

完結(jié)時限：長時間堅持

6.強化土地價格調(diào)控。旗縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會開展實踐，每2年至3年調(diào)整更新一次基準地價。充分發(fā)揮地價在宏觀調(diào)控中的作用，對自治區(qū)確認的優(yōu)先開展工業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確認土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)規(guī)范的70%執(zhí)行，嚴禁違背最低價規(guī)范相關(guān)方針出讓工業(yè)用地。

職責單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)開展變革委、財政廳

完結(jié)時限：長時間堅持

7.立異土地儲藏方法。樹立土地資源信息儲藏渠道，將占補平衡方針、增減掛鉤方針歸入信息儲藏渠道。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府要加大土地儲藏資金投入，擴大土地儲藏規(guī)模，增強政府對建造用地商場的調(diào)控和保證才能。

職責單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)財政廳

完結(jié)時限：長時間堅持，2022年末前建成土地資源儲藏信息渠道

三、保證措施

(一)加強組織領(lǐng)導。自治區(qū)土地歸納整治作業(yè)領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，催促輔導各地區(qū)各有關(guān)部門抓住開展土地歸納整治作業(yè)。領(lǐng)導小組辦公室(設(shè)在自治區(qū)天然資源廳)要強化作業(yè)統(tǒng)籌，仔細催促執(zhí)行，定期調(diào)度作業(yè)進展狀況，重大問題及時報告領(lǐng)導小組。各有關(guān)部門要強化協(xié)同合作，仔細履職盡責，保證各項使命有力有序有用推動。

(二)加強信息支撐。樹立土地資源信息儲藏渠道，打通犁地占補平衡方針、增減掛鉤節(jié)余方針自治區(qū)統(tǒng)籌通道，破除信息孤島，完結(jié)土地歸納整治數(shù)據(jù)互聯(lián)同享，進步疆土空間歸納治理才能。

(三)加強作業(yè)保證。自治區(qū)有關(guān)部門要加強與國家相關(guān)部委的對接交流，全力求取方針和資金支撐。各級人民政府要執(zhí)行作業(yè)經(jīng)費，擬定出臺相關(guān)配套措施，保證各項作業(yè)順利推動。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強土地資源辦理和技術(shù)培訓，為高質(zhì)高效開展作業(yè)供給支撐;要加大使命方針查核力度，強化查核成果運用;要廣泛開展宣揚，營造土地歸納整治杰出社會氣氛。

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