優(yōu)化國土空間布局 為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢增能

　　優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　——黨的十九屆五中全會公報摘要

　　湖南日報記者 黃利飛 陳淦璋

　　通訊員 彭小云 彭胤武

　　國土空間是國民生存的場所和環(huán)境，也是一切經(jīng)濟(jì)社會活動的載體。

　　黨的十九屆五中全會，從可持續(xù)發(fā)展與全局視野出發(fā)，提出“要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的要求，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會、人口與環(huán)境等各種要素的配置，提供了根本遵循和科學(xué)指南。

　　目前，我省正加速形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，全省14個市州四大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋，城鎮(zhèn)化建設(shè)保持高速發(fā)展態(tài)勢。

　　展望未來，湖南將全面貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神和黨的十九屆五中全會精神，從未來著眼，以人為核心，在國土空間支撐、區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢增能。

　　從未來著眼，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

　　十八洞村，巉巖高聳、澗水幽藍(lán)，即便是站在“制高點(diǎn)”，也未必能窺覽村寨全貌。十八洞村駐村規(guī)劃師尹怡誠，卻對村里的一草一木、一花一石都熟稔于心。

　　2013年起，十八洞村駐村規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，對全村自然資源、歷史人文、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，特別是關(guān)乎耕地、生態(tài)的政策底線及空間紅線等情況，進(jìn)行了“地毯式”摸排，并以此為基礎(chǔ)，編制實(shí)施了“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

　　多規(guī)合一，是將此前主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個分散規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一融合、重構(gòu)和創(chuàng)新。

　　尹怡誠介紹，新規(guī)劃的編制與實(shí)施，助推了扶貧，改善了環(huán)境，讓十八洞村從精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興邁出了堅定步伐。2019年9月，十八洞村規(guī)劃作為全省示范案例被推介至自然資源部，參與全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例交流。

　　放眼全省，國土空間規(guī)劃編制行動已在三湘四水全面展開。常德市今年上半年派出了259名駐村規(guī)劃師分赴全市127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)編制鎮(zhèn)村規(guī)劃;目前全省累計完成了1032個省級村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)。

　　省自然資源廳規(guī)劃局局長覃佐彥說，城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，都需規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策，而今天做什么、怎么做，取決于明天甚至后天需要什么。對企業(yè)來說，生產(chǎn)空間須集約高效;對群眾來說，生活空間要宜居適度;對社會來說，生態(tài)空間要山清水秀。

　　以此為指引，我省蹚出了國土空間合理利用和有效保護(hù)的“湖南經(jīng)驗(yàn)”。

　　大力推動“多規(guī)合一、多審合一、多證合一”改革。如通過無縫對接省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，做到規(guī)劃對批地、供地、登記發(fā)證的全面管理，目前已累計為1300多個工程建設(shè)項(xiàng)目提供了規(guī)劃支撐。

　　堅守底線思維同時加大執(zhí)法監(jiān)督力度。確保生態(tài)保護(hù)紅線不減一點(diǎn)，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少一分，傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍不退一步;今年前10月累計查處存量違法建設(shè)1190.74萬平方米。

　　“十四五”即將開啟，隨著今年8月《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》的印發(fā)，我省全面構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計基本形成。

　　根據(jù)意見，今年要初步形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”;到2025年，實(shí)現(xiàn)各級和各類規(guī)劃“全覆蓋”，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;到2035年，基本形成安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性

　　10月23日，芙蓉大道、洞株路、潭州大道快速化改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)通車，長株潭全面融入“半小時交通圈”，長株潭一體化發(fā)展加速推進(jìn)。

　　時下，湘西土家族苗族自治州花垣縣花垣鎮(zhèn)老天坪村，湘西里耶機(jī)場工程建設(shè)正酣。該機(jī)場計劃2021年底實(shí)現(xiàn)試飛通航。迎來“航空時代”的武陵山區(qū)，將打通吸金引客大動脈。

　　一面是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，一面是補(bǔ)齊革命老區(qū)、貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的短板，如果將湖南版圖比作一張樂譜，21.18萬平方千米的土地、14座各具特色的城市，就是曲譜線和音符。“十三五”以來，湖南“唱和如一、宮商協(xié)調(diào)”，一盤縱橫聯(lián)動三湘四水、統(tǒng)籌聯(lián)通省內(nèi)外的發(fā)展新棋局，正在形成。

　　大棋局，背后是大視野。

　　省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，5年前，我省提出大力培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，建設(shè)“一核三極四帶多點(diǎn)”空間發(fā)展戰(zhàn)略很快落地實(shí)施。

　　做大做強(qiáng)“一核”，即把長株潭城市群建設(shè)為長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū);

　　打造“三極”鼎力，即加快打造岳陽、郴州、懷化新增長極;

　　推動“四帶”聯(lián)動，即加快建設(shè)京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶;

　　扶持“多點(diǎn)” 綻放，即依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點(diǎn)。

　　2019年6月，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施方案》的通知，促進(jìn)形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

　　隨之而來，我省多個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)：全面提質(zhì)發(fā)展長株潭城市群，深度推進(jìn)大湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮大湘西地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?hellip;…全省14個市州四大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋。

　　崛起于長沙的農(nóng)業(yè)B2B產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺惠農(nóng)網(wǎng)，在我省大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目的進(jìn)程中,賦能廣袤鄉(xiāng)村,幫助老百姓把對小康生活的向往變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

　　家住沅陵縣明溪口鎮(zhèn)胡家溪村的老張，今年70歲，這幾年他見的“新鮮事”一茬接一茬：有人蓋起了養(yǎng)雞棚，政府送雞苗教技術(shù)，幾年下來不僅脫了貧，還奔了小康;有人在村里開起了網(wǎng)店，一邊是農(nóng)貨出村，另一邊是城里的好東西進(jìn)山……

　　這是新時代湖南打破二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合加速發(fā)展的一個縮影。

　　隨著各區(qū)域選擇與自身區(qū)位條件和資源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和城市布局，全省多極發(fā)力、多點(diǎn)支撐的區(qū)域發(fā)展新格局，已初步形成。長沙的工程機(jī)械、株洲的電力機(jī)車、郴州的礦藏有色金屬、張家界的旅游資源，邵陽的小商品等，家喻戶曉。

　　省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來湖南將充分利用進(jìn)入“高鐵時代”為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢，將湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間組織模式，確定為以京廣、湘黔發(fā)展軸帶構(gòu)成的T字形狀核心空間戰(zhàn)略架構(gòu)，依托區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)支撐體系，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

　　以人為核心，推進(jìn)新時代新型城鎮(zhèn)化

　　通勤距離的拉近，對于生產(chǎn)要素的流動、城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建有著重要影響。

　　“長沙到常德，最快只要103分鐘哩。”向鐵輝家在長沙，在常德碧桂園上班，眼看長益高速公路擴(kuò)容工程今年9月開通，常益長高鐵又在如火如荼建設(shè)中，他感慨今后通勤會更加便利。

　　快速交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，以長株潭城市群為核心，全省初步形成了“長-岳”“長-益-常”“長-衡-郴”“長-婁-邵-懷”四大放射狀城鎮(zhèn)軸。省住建廳數(shù)據(jù)顯示，全省常住人口城鎮(zhèn)化率2014年末為49.28%，2019年末提高至57.22%，年均增長1.58個百分點(diǎn)，超過全國平均水平。

　　隨著城鎮(zhèn)化率突破50%，我省實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村型社會”向“城市型社會”的歷史性轉(zhuǎn)變，每年有超過130萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，進(jìn)而推動消費(fèi)升級，也帶來基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生教育等多個領(lǐng)域的巨大需求。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，正是內(nèi)需最大潛力所在——黨的十九屆五中全會公報已經(jīng)提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。

　　新的“城市時代”已然開啟。長沙市成為Ⅰ型大城市(300萬-500萬人)，衡陽市、株洲市躋身Ⅱ型大城市(100萬-300萬人)，岳陽市、湘潭市、常德市、益陽市、邵陽市、郴州市、長沙縣、懷化市、永州市、婁底市步入中等城市(50萬-100萬人)行列，全省城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系不斷優(yōu)化。

　　在長株潭三市交匯地區(qū)，我省規(guī)劃523平方公里的“綠心”地域?yàn)榻归_發(fā)、限制開發(fā)和建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)。今年10月發(fā)布的《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，再一次升級了對“綠心”的保護(hù)和發(fā)展策略。

　　緊扣人民群眾對美好生活的向往，各地積極謀劃城市更新。長沙市圍繞城市品質(zhì)提升，對太平街、都正街等14個歷史街巷涉及3840畝的片區(qū)實(shí)施有機(jī)更新，保留了老城區(qū)的街巷肌理和風(fēng)貌特色。常德市今年啟動城東新區(qū)建設(shè)，以甘露寺公園為人文內(nèi)核開展城市綜合開發(fā)，打造古典與現(xiàn)代相融的城市新名片。

　　人民城市為人民。我省統(tǒng)籌考慮“人、地、業(yè)”與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從過去側(cè)重于城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，到如今，正向加強(qiáng)公共服務(wù)、彰顯人文色彩，實(shí)現(xiàn)百姓美好生活的方向發(fā)展。來源： 湖南日報