山東小型水庫(kù)“改”出綜合效益

 　　●截至2019年底，山東省有小型水庫(kù)管理體制改革任務(wù)的94個(gè)縣，已全部完成改革，涉及5196座(不含青島)山丘區(qū)小型水庫(kù)，各地全面建立了權(quán)責(zé)明確、職能清晰的安全管理責(zé)任體系，制度完備、人員到位的管護(hù)體系，資金穩(wěn)定、渠道暢通的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，12個(gè)縣(市、區(qū))被評(píng)為省級(jí)示范縣。

　　小型水庫(kù)是區(qū)域防洪和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，山東省深入推進(jìn)小型水庫(kù)管理體制改革和示范縣創(chuàng)建，以落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)從“無(wú)人管”到“有人管”“專業(yè)管”，從沒有經(jīng)費(fèi)到有錢辦事的根本性制度變化。

　　從“無(wú)人管”到“有人管”

　　縣級(jí)政府承擔(dān)管護(hù)主體責(zé)任

　　秋日的莒南縣坊前鎮(zhèn)大坊前水庫(kù)，水光瀲滟，風(fēng)景如畫，是群眾休閑的好去處，而幾年前卻并非此番模樣。

　　“之前水庫(kù)沒人管，壩前壩后雜草叢生，不少村民在這放養(yǎng)牲畜。放水洞工作橋年久失修垮了，壩頂土路坑洼不平、溢洪道垃圾堆積，一到夏季多雨的時(shí)候，周邊群眾最擔(dān)心的就是水庫(kù)里的水溢到村里，淹了房屋。”提及水庫(kù)之前的樣子，管理員郭軍齋至今印象深刻。如今，不僅壩后鋪種了草皮、修建了工作橋，還建設(shè)了管理房，水庫(kù)“顏值”不斷飆升。

　　我省小型水庫(kù)主要建于上世紀(jì)50-70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修，且大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，“缺人員、缺設(shè)施、缺經(jīng)費(fèi)”等問(wèn)題突出，給工程安全運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

　　轉(zhuǎn)變始于2014年，我省開始探索小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)，莒南、沂水、莒縣、泗水等率先走上改革之路。

　　“統(tǒng)一配備管理班子、統(tǒng)一建設(shè)管理房、統(tǒng)一購(gòu)置防汛物資、統(tǒng)一健全管理制度、統(tǒng)一搭建信息平臺(tái)、統(tǒng)一制訂管護(hù)方案。”莒南縣水利局局長(zhǎng)王運(yùn)東介紹，全縣所有小型水庫(kù)均實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六統(tǒng)一”措施，明確縣政府為小型水庫(kù)管護(hù)責(zé)任主體，將水庫(kù)管理工作納入鎮(zhèn)街年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核;鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)，委托水利服務(wù)中心作為小型水庫(kù)運(yùn)行管理單位。

　　專業(yè)人干專業(yè)事

　　水庫(kù)管理有了“技術(shù)保險(xiǎn)”

　　水庫(kù)管理專業(yè)性強(qiáng)，在明確管護(hù)主體的同時(shí)，必須要讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

　　“從水庫(kù)管理所到庫(kù)區(qū)服務(wù)中心，從名字的變更就能看出管理范圍和職責(zé)的變化。”泗水縣水務(wù)局局長(zhǎng)吳茂君向記者介紹，泗水縣以4座大中型水庫(kù)、3處攔蓄工程為中心，成立了7個(gè)管理服務(wù)中心，全面推行以大帶小，區(qū)域化、流域化管理模式。把全縣79座小型水庫(kù)按照分布及流域，統(tǒng)籌納入各個(gè)服務(wù)中心管理，構(gòu)建起了小水庫(kù)的網(wǎng)格化管理格局。“通過(guò)以大帶小，并將中型水庫(kù)的專業(yè)管護(hù)資源用于小型水庫(kù)，相當(dāng)于給小型水庫(kù)管理上了‘技術(shù)保險(xiǎn)’。”

　　此外，莒縣積極探索“管養(yǎng)分離”的管護(hù)機(jī)制，通過(guò)組建國(guó)有公司實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和養(yǎng)護(hù);莒南聘用161名專職水庫(kù)管理員，負(fù)責(zé)日常巡查，工程類的維修養(yǎng)護(hù)等則由政府購(gòu)買服務(wù)和“打捆招標(biāo)”。

　　“小型水庫(kù)公益性強(qiáng)，自身基本沒有收益，財(cái)政資金保障是管理的關(guān)鍵。”省水利廳水利工程運(yùn)行管理處二級(jí)調(diào)研員季新民介紹，自2016年全面開展全省小型水庫(kù)管理體制改革，我省建立了省、市、縣三級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本達(dá)到小(1)型水庫(kù)3萬(wàn)元，小(2)型1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，去年底又在全國(guó)率先印發(fā)省級(jí)層面的小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理的意見，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)基礎(chǔ)上翻番，極大地帶動(dòng)了地方對(duì)小型水庫(kù)投入的積極性。

　　3614座小型水庫(kù)爭(zhēng)創(chuàng)“示范”

　　綜合效益逐漸凸顯

　　截至2019年底，全省有小型水庫(kù)管理體制改革任務(wù)的94個(gè)縣，已全部完成改革，涉及5196座(不含青島)山丘區(qū)小型水庫(kù)，各地全面建立了權(quán)責(zé)明確、職能清晰的安全管理責(zé)任體系，制度完備、人員到位的管護(hù)體系，資金穩(wěn)定、渠道暢通的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，12個(gè)縣(市、區(qū))被評(píng)為省級(jí)示范縣。

　　“今年‘8·14’特大暴雨中，莒南縣經(jīng)歷17小時(shí)內(nèi)平均降雨386毫米，最大降雨量512毫米的歷史極值，全縣小型水庫(kù)均經(jīng)受住了考驗(yàn)。”王運(yùn)東感嘆，“改革的實(shí)效在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。”

　　“不僅防洪保安，改革還改出了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，生態(tài)環(huán)境也更靚了。”王運(yùn)東介紹，2017年以來(lái)，全縣共新除險(xiǎn)加固79座小型水庫(kù)，年增加可利用水資源1100萬(wàn)立方米，相當(dāng)于新建了一座中型水庫(kù)。通過(guò)渠系配套和維修改造，恢復(fù)、改善農(nóng)業(yè)灌溉面積7萬(wàn)畝，年增產(chǎn)糧食700萬(wàn)公斤，增收1200萬(wàn)元。截至今年11月，莒南縣137座小型水庫(kù)蓄水量達(dá)到3970萬(wàn)立方米，受今年雨水多影響，比常年平均多蓄37%，為農(nóng)田灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖提供了重要水資源保障。

　　今年，我省新增24個(gè)縣參與第二批深化小型水庫(kù)體制改革示范縣創(chuàng)建工作，“兩批示范縣共包含小型水庫(kù)3614座，占全省小型水庫(kù)總數(shù)的62%。”季新民告訴記者。此外，我省萊西、泗水、沂水、莒縣、莒南等5縣(市)已于9月通過(guò)了水利部深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收，總數(shù)位居全國(guó)首位。 來(lái)源： 大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)