揚子江城市群發(fā)展規(guī)劃 12位海內(nèi)外專家學(xué)者帶來前沿理論觀點

日前，在《揚子江城市群發(fā)展規(guī)劃》緊張編制之時，江蘇省發(fā)改委牽頭舉行國際咨詢會，這是目前江蘇針對揚子江城市群發(fā)展規(guī)劃編制舉行的規(guī)模層次最高、權(quán)威性最強的專家咨詢會，來自國家部委和海內(nèi)外的12名專家學(xué)者帶來城市群建設(shè)前沿理論觀點、有價值的發(fā)展建議和十分鮮活的經(jīng)驗做法。

優(yōu)化空間布局，以更廣視野提升區(qū)域功能

關(guān)于江蘇南北區(qū)域發(fā)展不均衡，專家們怎么說?

中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，“跳出傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界的城鎮(zhèn)規(guī)模體系，從人口流入趨勢入手，優(yōu)化城市群空間布局。”城市群既是推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是參與全球競爭和分工的新興地域單元，要更加關(guān)注人口、功能、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，格外重視解決人的集聚。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴看來，交通、通訊已成為影響區(qū)域發(fā)展的最主要因素，特別是高鐵和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的便利性，決定了生產(chǎn)要素是凈流入還是凈流出。“揚子江城市群要加快形成‘群’效應(yīng)，既要考慮已經(jīng)相對緊湊的經(jīng)濟板塊深度融合，也要合理規(guī)劃一批新的發(fā)展組團。”他坦言，南京經(jīng)濟體量居前，但城市中心度不夠高、要素集散功能不夠強，要著力做強南京都市圈，輻射帶動江北的揚州、泰州和臨近的皖南地區(qū)。

從國際上看，每個城市群都有自己的核心城市。揚子江城市群是以南京特大城市為核心，還是以南京、蘇州為“雙核”?專家們表示，要結(jié)合城市的地理區(qū)位、實力和首位度、發(fā)展目標(biāo)和前景等因素，綜合加以考慮，總的方向是充分發(fā)揮輻射作用，帶動多層次聯(lián)動發(fā)展。相比南京，蘇州雖然不承擔(dān)區(qū)域行政中心的功能，但經(jīng)濟體量大、開放程度高，在揚子江城市群中應(yīng)給予突出位置。

“城市群的整體效應(yīng)在于城市之間分工明確但又彼此聯(lián)系。”香港大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長林初升分析說，揚子江城市群8個城市的功能不能重疊而要形成互補，空間規(guī)劃要與功能區(qū)布局有機銜接，加以有效引導(dǎo)。

與世界知名城市群對比研究后，專家們對揚子江城市群未來發(fā)展寄予厚望。“世界大城市群集中在沿海地區(qū)，臨海的灣區(qū)經(jīng)濟最適合開展大交流大交易，是全球城市發(fā)展的爆發(fā)點。”東京經(jīng)濟大學(xué)教授、云河都市研究院院長周牧之認(rèn)為，江蘇通江達(dá)海，隨著長江南京以下—12.5米深水航道通航，不能再局限地看成長江的入?？?、看成單純的港口城市，要以更加開發(fā)包容的視野發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，打造信息、技術(shù)、物流、人才等各種“流”的交匯地。

把握前沿趨勢，用獨特性消除同質(zhì)化

世界城市群的發(fā)展，既有成功經(jīng)驗也有深刻教訓(xùn)，比如產(chǎn)業(yè)空心化、城市孤立化，特別是當(dāng)城市之間的競爭大于合作時，會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。因此，要把握前沿趨勢，以創(chuàng)新思維、前瞻思維謀劃揚子江城市群發(fā)展。

“你給人家東西越多，影響力就越大。”著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)教授周其仁分析說，在越來越小的地方聚集越來越強大的生產(chǎn)要素，生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，對其他地區(qū)的輻射帶動越來越強，這是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。打個比方，如果深圳的騰訊、杭州的阿里巴巴出現(xiàn)斷電，全國乃至全球都會有強烈反應(yīng)，“各個城市要用獨特性消除同質(zhì)化”。

同質(zhì)化發(fā)展，既是沿江8市眼下面臨的突出問題，更是揚子江城市群建設(shè)需要深入研究的重大課題。“經(jīng)濟發(fā)展模式與所使用的能源形式直接相關(guān)。”《第三次工業(yè)革命》作者、美國華盛頓特區(qū)經(jīng)濟趨勢基金會主席、未來學(xué)家杰里米·里夫金在連線視頻發(fā)言中指出，第二次工業(yè)革命是利用內(nèi)燃機、化石能源及相關(guān)的通訊方式建立起來的產(chǎn)業(yè)平臺，生產(chǎn)效率在10年前就已達(dá)到頂峰。

當(dāng)前，第三次工業(yè)革命加快推進，正在形成數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能交通網(wǎng)，共享經(jīng)濟越來越普遍，帶來經(jīng)濟模式的巨大變革。“如果繼續(xù)在傳統(tǒng)發(fā)展模式上徘徊，很難擺脫同質(zhì)化的桎梏。”杰里米·里夫金認(rèn)為，揚子江城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、開放程度高，要以超前思維深入融入新的產(chǎn)業(yè)革命，在塑造新優(yōu)勢的過程中探尋差異化發(fā)展路徑。

現(xiàn)代化的城市群首先是經(jīng)濟現(xiàn)代化，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)高端化。“江蘇沿江地區(qū)上一輪開發(fā)開放集中在制造業(yè)，下一輪要突出服務(wù)業(yè)和科技文化。”王一鳴建議，可以創(chuàng)建揚子江自由貿(mào)易實驗區(qū)。“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢，也是提升制造業(yè)附加值的最重要途徑。”南京大學(xué)教授劉志彪認(rèn)為，制造業(yè)發(fā)達(dá)是揚子江城市群的最重要優(yōu)勢，要在智能化、服務(wù)化上下功夫，實現(xiàn)“鳳凰涅槃”。

在經(jīng)濟地理學(xué)領(lǐng)域，DID是衡量城市發(fā)展水平的一個指標(biāo)，主要指一個地區(qū)的人口密度。借鑒到揚子江城市群，不一定要單純地追求人口密度，但要努力提升創(chuàng)新人才密度。“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是揚子江城市群潛力所在，要加快建設(shè)全球性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。”東南大學(xué)教授徐康寧建議，在政策上先行先試，匯聚更多國際高端人才。

完善市場化機制，推動城市群內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展

體制機制是城市群持續(xù)健康發(fā)展的重要制度保障，揚子江城市群以什么樣的體制機制運行?

在長三角世界級城市群的大框架下建設(shè)揚子江城市群，如何處理與上海的關(guān)系?我省明確提出，建設(shè)揚子江城市群，不是另起爐灶、另搞一套，而是以一個高度協(xié)同、具有自身特色的次級城市群，更好地對接、參與、支撐長三角世界級城市群建設(shè)。這個理念得到專家們高度認(rèn)同。

“揚子江城市群要與上海建立設(shè)施共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)、市場共享的機制。”王一鳴指出，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形態(tài)，要更大程度發(fā)揮市場機制作用，可以建立類似香港設(shè)計師協(xié)會、工程師協(xié)會等橫向組織，“橫向聯(lián)系足夠強大，城市群才會形成牢固紐帶。僅靠政府推動，力量難以持久”。

充分借鑒上海經(jīng)驗，營造國際化、便利化、法治化營商環(huán)境，是建立良好外部機制的另一個重要方面。專家建議，盡可能減少對具體創(chuàng)新領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃，將重心放到培育創(chuàng)新生態(tài)培育、塑造公平競爭環(huán)境、建立健全激勵機制。比如，市場化運作的創(chuàng)投基金就可以更多一些。

揚子江城市群是長江經(jīng)濟帶上發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競爭力最強的地區(qū)，今后對長江中上游城市的帶動作用會更大。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林建議，強化與上下游之間的生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、全流域治理，共同建設(shè)“綠色生態(tài)廊道”。“建設(shè)高質(zhì)量的城市群，各類軟硬件都非常重要。相對而言，生態(tài)環(huán)境更重要。”RTKL國際有限公司高級副總裁葉格長期關(guān)注荷蘭城市群發(fā)展，他建議，城市群內(nèi)部要建立生態(tài)帶，讓人與自然保持近距離聯(lián)系。

在揚子江城市群內(nèi)部，顯性的行政分隔壁壘日益減少，但隱形壁壘依然存在。“應(yīng)完善城市群協(xié)調(diào)機制，推動持續(xù)降低制度性交易成本。”《經(jīng)濟管理文摘》雜志社社長陳海春建議，無論是市場體系的統(tǒng)一開放，還是公共服務(wù)的普惠均等，都需要充分尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用。

交通設(shè)施是城市群聯(lián)系的基礎(chǔ)載體，目前國家和省、市層面均在規(guī)劃更加完善的交通網(wǎng)。對此，林初升建議，城市群的交通網(wǎng)規(guī)劃可以更加細(xì)化，把人流與貨物流、過境交通與區(qū)內(nèi)交通、生產(chǎn)性交通與生活性交通有效區(qū)分，實現(xiàn)高效率的互聯(lián)互通。

專家們期待，主觀意愿與客觀趨勢、規(guī)劃意圖與發(fā)展實踐有機結(jié)合，真正把自然形成的“一群城市”提升為緊密聯(lián)系、有機融合的“城市群”，盡快打響揚子江城市群這個品牌。