廣東人民政府印發(fā)供給側(cè)結構性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃的通知

(七)加強國際產(chǎn)能合作，引導優(yōu)勢產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移發(fā)展。

1.加強對國際產(chǎn)能合作的統(tǒng)籌引導。制定我省推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實施方案，完善引導對外投資的財稅金融政策支持，簡化項目審批和外匯審查手續(xù)，為人員出入境和機器設備及零部件通關提供便利。建設“一帶一路”沿線國家投資信息發(fā)布平臺、產(chǎn)能合作項目庫，定期發(fā)布境外投資熱點。(省發(fā)展改革委、商務廳、經(jīng)濟和信息化委，海關廣東分署、人行廣州分行，各地級以上市政府)

2.加強與“一帶一路”沿線國家基礎設施領域合作。支持企業(yè)參與沿線地區(qū)智慧城市、公路、鐵路、機場、港口等基礎設施建設，加快推進珠海—巴基斯坦瓜達爾港合作項目、碧桂園“森林城市”項目、斐濟臨港工業(yè)園建設項目等重大合作項目。支持華為、中興等企業(yè)積極參與沿線國家電信基礎設施建設，帶動工程機械、電氣設備等產(chǎn)品輸出。(省發(fā)展改革委、商務廳，各地級以上市政府)

3.推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。加強與重點國家(地區(qū))主要交通節(jié)點城市和港口合作，建設境外加工制造、資源開發(fā)、科技研發(fā)和物流型園區(qū)，重點推進馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟城等合作項目建設。加強央地合作、產(chǎn)融合作，建立“走出去”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中優(yōu)勢資源為園區(qū)及入園企業(yè)提供全方位支撐服務。(省商務廳，各地級以上市政府)

(八)加強監(jiān)督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴張。

1.控制重點行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴禁違規(guī)建設鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。嚴格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入標準，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會責任等方面，對在建、新建項目提出從業(yè)要求，加強項目的事中事后監(jiān)管，配合國家公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，各地級以上市政府)

2.分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，各市政府要按照要求進行全面清理。未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設;不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理;對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即責令停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。(省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳，人行廣州分行，各地級以上市政府)

3.引導新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局。加強全省重大項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復投資和過剩產(chǎn)能。引入行業(yè)協(xié)會等第三方機構，對主要行業(yè)的市場需求、產(chǎn)能等進行定期評估，發(fā)布全省產(chǎn)業(yè)投資晴雨表。(省發(fā)展改革委，各地級以上市政府)

三、組織保障與督查考核

(一)加強組織領導。由省經(jīng)濟和信息化委牽頭建立去產(chǎn)能部門間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施，省各有關部門按職責分工，在2016年5月份前出臺完善配套政策，加強協(xié)作配合。國土部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口;環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻;金融部門要改進和加強信貸管理，用好金融政策。各地要建立處置“僵尸企業(yè)”領導協(xié)調(diào)機制，制定處置“僵尸企業(yè)”實施方案，提出單個企業(yè)具體處置方案，明確時間表、路線圖以及負責人。省國資委及各地級以上市政府要成立國資系統(tǒng)處置國有“僵尸企業(yè)”領導小組或工作小組，制定實施方案，統(tǒng)籌推進國有“僵尸企業(yè)”處置工作。省市共同加強宣傳引導，做好政策解讀，營造去產(chǎn)能工作的良好社會氛圍。

(二)強化財政支持。省財政根據(jù)各地市“僵尸企業(yè)”處置方案實施情況和進度，對各地市處置“僵尸企業(yè)”職工安置費用實行財政專項補貼，補貼幅度與處置進度直接掛鉤，鼓勵加快企業(yè)處置進度。國有資本經(jīng)營預算支出優(yōu)先用于解決國有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工欠薪、生活費、經(jīng)濟補償?shù)葰v史遺留問題。各地應將原用來補貼“僵尸企業(yè)”的資金預算，用于收購“僵尸企業(yè)”過剩設備報廢和補貼下崗職工安置。

(三)完善價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進資源性產(chǎn)品價格改革。完善差別電價政策，各地對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

(四)實施綠色金融政策。對整合過剩產(chǎn)能和并購“僵尸企業(yè)”的市場主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。完善相關配套政策，鼓勵金融機構對“僵尸企業(yè)”實行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結構調(diào)整、技術改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務體系。

(五)加強督查考核。省經(jīng)濟和信息化委要將去產(chǎn)能行動計劃各年度目標分解落實到各有關部門和各地市，并按照省政府統(tǒng)一部署對各地、各部門去產(chǎn)能工作的情況開展專項督查。各地、各部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結束后5個工作日內(nèi)將本季度推進落實去產(chǎn)能工作進展情況報送省經(jīng)濟和信息化委匯總報省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請省政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作列入相關考核項目。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設定專項考核指標，列入國有企業(yè)主要負責人考核體系。對違法違規(guī)建設產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。對未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補貼和取消各種形式保護的市縣政府和部門，追究相關負責人的責任。

附件：廣東省供給側(cè)結構性改革去產(chǎn)能目標表