部分鐵路項(xiàng)目缺錢難開(kāi)工 政府不出頭 民資積極性低

年底本是鐵路密集開(kāi)工的時(shí)期，但今年的冬天，許多鐵路工程由于資金不到位而無(wú)法按期開(kāi)工。近日，國(guó)家審計(jì)署點(diǎn)名批評(píng)了12個(gè)鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低，其中有2個(gè)鐵路項(xiàng)目投資完成率為0。

記者采訪獲悉，資金不到位是許多項(xiàng)目無(wú)法按期開(kāi)工或投資完成率低的主要原因。更為糟糕的是，審計(jì)署所發(fā)現(xiàn)的或許只是鐵路融資困境的冰山一角，在中西部地區(qū)，有更多的鐵路項(xiàng)目或路段因資金不到位而“無(wú)米下鍋”，開(kāi)工時(shí)間只能一拖再拖。

審計(jì)署點(diǎn)名12個(gè)鐵路項(xiàng)目

審計(jì)署近日發(fā)布的《2015年10月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，鐵路建設(shè)方面存在年度投資計(jì)劃完成率偏低、部分鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)等問(wèn)題。

審計(jì)署公告顯示，截至2015年10月底，已開(kāi)工的339個(gè)國(guó)家和合資鐵路大中型項(xiàng)目中，有12個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%，涉及年度投資計(jì)劃85.70億元，低于年度投資計(jì)劃的序時(shí)進(jìn)度。其中，集通鐵路擴(kuò)能改造工程蒙根塔拉至林西段(以下簡(jiǎn)稱“蒙林段”)、吳忠至中衛(wèi)鐵路兩個(gè)工程2015年計(jì)劃投資分別為5億元和3億元，但至10月底兩項(xiàng)目投資完成率均為0。武漢新港江北鐵路(以下簡(jiǎn)稱“江北鐵路”)香爐山至黃州段、廣深Ⅲ線和Ⅳ 線廣州至新塘段改建、銀川至西安鐵路、鄭州至萬(wàn)州鐵路、北京至張家口鐵路八達(dá)嶺越嶺段5項(xiàng)工程投資完成率不足5%。另有5個(gè)鐵路項(xiàng)目投資完成率不足10%。

公告中提到，據(jù)中國(guó)鐵路總公司反映，項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低的主要原因是：項(xiàng)目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長(zhǎng)的周期，個(gè)別項(xiàng)目地方資本籌集及銀行貸款落實(shí)較慢。

公告還顯示，中國(guó)鐵路總公司重點(diǎn)推進(jìn)了63個(gè)國(guó)家和合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目段落，涉及計(jì)劃新投產(chǎn)里程8099公里。截至2015年10月底，實(shí)際新投產(chǎn)里程3722公里，有27個(gè)鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)，涉及計(jì)劃新投產(chǎn)里程4377公里。

在審計(jì)署公布的12個(gè)項(xiàng)目中，武漢新港江北鐵路香爐山至黃州段的鐵路計(jì)劃投資是5億元，但截至10月底完成投資僅936萬(wàn)元，投資完成率只有1.87%。據(jù)接近武漢新港江北鐵路有限責(zé)任公司人士他向記者透露，項(xiàng)目投資完成率低主要是資金問(wèn)題，江北鐵路一期工程2009年開(kāi)工，當(dāng)時(shí)鐵道部有部分投資支持，后來(lái)鐵道部撤銷，鐵總成立，二期工程時(shí)鐵總不再投資，只剩下地方上七八家單位一起來(lái)籌集資金，籌資所用的時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)后面的進(jìn)展影響較大。“事實(shí)上，項(xiàng)目的前期工作早已經(jīng)完成，但二期資金不到位施工單位沒(méi)有辦法施工。”他說(shuō)。

“通常項(xiàng)目投資完成率低或開(kāi)不了工，大多都是因?yàn)橘Y金問(wèn)題。”一位參與了眾多鐵路項(xiàng)目的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，通常資金沒(méi)有完全到位是不敢開(kāi)工的，因?yàn)橐坏╅_(kāi)工，如果后續(xù)資金沒(méi)有跟上就只能暫時(shí)停工，停工后人力、物力都耗在那里，只會(huì)進(jìn)一步增加項(xiàng)目投資額。

大量項(xiàng)目因資金問(wèn)題進(jìn)度延滯

審計(jì)署點(diǎn)名批評(píng)的另一個(gè)項(xiàng)目，集通鐵路擴(kuò)能改造工程蒙根塔拉至林西段投資完成率為0，這也讓各界頗為詫異。據(jù)集通鐵路集團(tuán)公司人士肖敏向記者透露，蒙林段目前尚未開(kāi)工的直接原因是方案還沒(méi)有獲得鐵總批復(fù)，深層次講是資金和效益的問(wèn)題。實(shí)際上，公司年初在制定投資計(jì)劃時(shí)想要今年開(kāi)工建設(shè)，但由于蒙林段涉及一個(gè)28公里的特長(zhǎng)隧道，施工難度較大，且這一段如果按照常規(guī)方案批復(fù)，整個(gè)集通鐵路擴(kuò)能改造工程的電化改造必須要配合上馬，但實(shí)際上由于電化改造工程所需要的資金比較大，公司是希望運(yùn)力比較緊張時(shí)再進(jìn)行電化改造投資，現(xiàn)在整個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)不景氣，上馬電化改造的時(shí)機(jī)尚不成熟，這件事就與蒙林段的建設(shè)產(chǎn)生了矛盾。“就蒙林段的問(wèn)題，鐵總組織設(shè)計(jì)單位和相關(guān)地方政府進(jìn)行了四五次論證，都沒(méi)有定下方案，項(xiàng)目招標(biāo)等后續(xù)工作當(dāng)然就跟不上，工程也無(wú)法開(kāi)工，所以投資完成率為0。”

更為糟糕的是，蒙林段所遭遇的困局并不是個(gè)例。據(jù)肖敏介紹，集通鐵路集團(tuán)的項(xiàng)目以煤運(yùn)通道為主，許多工程都是2007到2010年開(kāi)始規(guī)劃或啟動(dòng)的，當(dāng)時(shí)煤炭市場(chǎng)非常好，貨運(yùn)需求也很大，但2011年下半年市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題，鐵路項(xiàng)目參股的地方電廠和煤礦類企業(yè)投資熱情都大幅下降，一些項(xiàng)目第一筆資金進(jìn)來(lái)了，但后續(xù)的資金跟不上，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。有些路段鐵總先墊錢開(kāi)工了，但進(jìn)度可能會(huì)受影響。更嚴(yán)重的是，有些項(xiàng)目雖然艱難地建成了，但是由于沒(méi)有運(yùn)量，沒(méi)有辦法運(yùn)營(yíng)。

西南某省份地方鐵路建設(shè)辦公室人士也向記者透露了資金困境。“現(xiàn)在鐵總對(duì)地方鐵路項(xiàng)目投資減少，我們只能自己想辦法融資，但這兩年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，西部省份又缺錢，地方政府和企業(yè)籌資也很困難，民間融資渠道一時(shí)又難以打開(kāi)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間一再推遲。”

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，2008年國(guó)家“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃出來(lái)后，地方開(kāi)始了一波鐵路規(guī)劃和建設(shè)潮，后來(lái)經(jīng)濟(jì)遇冷，許多規(guī)劃都不再適用，應(yīng)及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。

資金困境亟待破解

事實(shí)上，今年以來(lái)，鐵路投資增速下滑的跡象已經(jīng)越來(lái)越明晰。2015年一季度，國(guó)家鐵路基建投資同比增速曾高達(dá)20.9%;二季度，增速降至13.2%;三季度投資增速更是驟降至0.7%，前三季度共完成鐵路固定資產(chǎn)投資4596.49億元，僅占全年計(jì)劃(8000億元)的57%。中國(guó)鐵路總公司12月16日最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1月~11月國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資完成4903.96億元。這一數(shù)字與年初定下的全年8000億元投資計(jì)劃相差懸殊，鐵路部門要想在2015年完成投資任務(wù)壓力極大。

“一方面，鐵總的債務(wù)不斷增多，已經(jīng)建成的高鐵和鐵路項(xiàng)目盈利性卻不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，另一方面，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，地方政府財(cái)務(wù)狀況不佳，在鐵路投資上也是有心無(wú)力。”趙堅(jiān)表示，在當(dāng)前局面下，中西部地區(qū)的貨運(yùn)線和高鐵建設(shè)必須慎重，有些項(xiàng)目現(xiàn)在急于上馬只會(huì)造成更大的浪費(fèi)。

在中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕看來(lái)，要致富先修路，鐵路規(guī)劃必須有一定的前瞻性，該建的項(xiàng)目還是要盡早開(kāi)始建。“現(xiàn)在的問(wèn)題是，政府部門和銀行的建設(shè)資金審批和周轉(zhuǎn)太慢，效率太低。且由于反腐力度加大，有些地方政府有錢也不敢輕易拿出來(lái)，項(xiàng)目能拖就拖著。”王夢(mèng)恕建議，要進(jìn)一步加大對(duì)民建資本的吸引力，鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域。

早在2005年原鐵道部就開(kāi)始發(fā)文鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路，2012年以來(lái)以國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部、原鐵道部和鐵總發(fā)布的有關(guān)加快鐵路投融資體制改革和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的文件更加密集，鼓勵(lì)力度越來(lái)越大，但民資入鐵的積極性卻非常低。

為了增加融資渠道，鐵總也在不斷開(kāi)拓市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之路。近日，鐵總將12306網(wǎng)站、中國(guó)鐵路綜合電商物流平臺(tái)95306網(wǎng)站和全國(guó)23億張鐵路客票資源推向市場(chǎng)，計(jì)劃在2016年在上述資產(chǎn)資源上發(fā)布廣告，期望以商業(yè)廣告收入來(lái)彌補(bǔ)部分虧損和負(fù)債。