“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)前期工作 涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域

近期，中辦、國(guó)辦聯(lián)合派出8個(gè)督查組分赴全國(guó)16個(gè)省份，就重大決策部署貫徹落實(shí)情況及發(fā)展規(guī)劃督查調(diào)研。隨行的記者了解到，各地圍繞“十三五”規(guī)劃積極謀篇布局，前期工作已全面啟動(dòng)，設(shè)立的前瞻性研究課題和專項(xiàng)規(guī)劃已達(dá)數(shù)百項(xiàng)，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。

繼續(xù)深化改革 為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供制度保障

在“十三五”規(guī)劃前瞻設(shè)計(jì)中，各地以十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署為綱領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)深化改革，在行政體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境治理等諸多方面制定了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

各地把繼續(xù)深化改革作為“十三五”規(guī)劃首要任務(wù)，并啟動(dòng)一系列研究課題，如努力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、建立公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境等。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為各地長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中的必然選擇。各地設(shè)置了相關(guān)預(yù)案，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的矛盾，縮小社會(huì)成員在財(cái)富分配、發(fā)展機(jī)會(huì)、享受公共服務(wù)等方面的差距，以促進(jìn)社會(huì)和諧。

能源安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生。各地制定針對(duì)性舉措，積極推進(jìn)能源改革。煤炭大省山西已著手推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型方向轉(zhuǎn)變。

資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的綠色發(fā)展之路成為各地共識(shí)。海南完善地方發(fā)展考核指標(biāo)體系，加大了生態(tài)指標(biāo)權(quán)重，取消了中部生態(tài)核心區(qū)4個(gè)縣市的GDP考核。青海今年啟動(dòng)了三江源新一輪綜合治理工程，預(yù)計(jì)在“十三五”末期三江源地區(qū)生物多樣性將顯著恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。

培育發(fā)展新增長(zhǎng)極 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”

各省份在制定“十三五”前期規(guī)劃中，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和突破口。

我國(guó)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)。在“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備中，“一帶一路”沿線省份紛紛提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展規(guī)劃和方案。

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，新疆已啟動(dòng)亞歐交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)“五大中心”規(guī)劃編制工作。吉林省充分利用沿邊近海優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，開啟國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新模式。黑龍江省提出建設(shè)以哈爾濱為中心、連接歐亞的“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，著力構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展普及以及我國(guó)新型工業(yè)化步伐的加快，各省對(duì)新興產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大。各地在“十三五”設(shè)計(jì)規(guī)劃中，積極拓展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施試點(diǎn)示范工程，深化部門間協(xié)作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

在當(dāng)前的“微經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，眾多小微企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。各地分別制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶助辦法，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)政策環(huán)境，放寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，把支持小微企業(yè)發(fā)展作為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。

聚焦民生建設(shè) 構(gòu)建和諧家園

民之所望，施政所向。全民享有國(guó)家發(fā)展紅利，是“十三五”前期規(guī)劃中的主導(dǎo)理念。各地在規(guī)劃研究中，從群眾最直接、最貼近的實(shí)際利益出發(fā)，為方便群眾日常生活中的“吃穿住用行”出謀劃策。

在“十三五”前期規(guī)劃論證中，各地普遍認(rèn)為，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。自然生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境治理成為“十三五”前期工作中的重要組成部分。甘肅開啟實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，拆除各類燃煤鍋爐，老百姓實(shí)實(shí)在在能感覺(jué)到蘭州的空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)大幅增加。

鐵路交通建設(shè)是多個(gè)省份“十三五”前期規(guī)劃一個(gè)突出亮點(diǎn)。隨著蘭新高鐵逐段通車，預(yù)計(jì)在“十三五”初期，新疆至北京高鐵將全線貫通，屆時(shí)烏魯木齊至北京的時(shí)間將由現(xiàn)在的41個(gè)小時(shí)縮短為16個(gè)小時(shí)。同時(shí)，以鄭州為交通樞紐，輻射重慶、廣州、北京、徐州、合肥等地的“米”字形高鐵網(wǎng)也將在“十三五”期間獲得突破性進(jìn)展，各地群眾的交通出行將更加便利、快捷。

為保障和改善城鄉(xiāng)居民日常生活，各地積極探索新型模式，進(jìn)一步抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)輸工作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡。

各地在“十三五”前期課題中專門研究穩(wěn)定就業(yè)崗位、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模等一系列積極的就業(yè)政策。作為我國(guó)最大的產(chǎn)棉區(qū)，新疆結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)百萬(wàn)人就業(yè)，力爭(zhēng)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和拓寬各族群眾的增收渠道，將惠民落到實(shí)處。