特種設備檢驗機構體制改革需深入思考和積極實踐探索

二、內(nèi)蒙古特種設備檢驗檢測體制改革的路徑

(一)特檢機構改革的總體方位

1、一小部分劃為公益一類事業(yè)單位

公益一類事業(yè)單位將主要承擔法規(guī)標準制定、特種設備事故應急處置、對企業(yè)的監(jiān)督檢查等技術監(jiān)察性工作。由于這部分業(yè)務在原檢驗機構中所占的比例很小，所以劃入這一類別單位的人員原則上應該是一小部分，單位性質(zhì)為公益一類，經(jīng)費應完全由財政撥款，不參與任何檢驗檢測和經(jīng)營活動。

2、絕大部分劃歸為公益二類事業(yè)單位

主要職責就是承擔目前承擔的全社會特種設備檢驗檢測業(yè)務，包括設計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)檢定檢等法定檢驗。按照國務院關于推進事業(yè)單位分類改革的指導意見，這部分事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理，國家對事業(yè)單位分類改革分成2015年的階段性目標和2020年的總體目標，按照實施意見的要求，特種設備檢驗機構改革的進度安排是2014年6月底前提出方案，2017年底前完成，2017年后整體轉(zhuǎn)企改制，到2020年真正實現(xiàn)檢驗的社會化。

(二)搶抓過渡期(2017年前)發(fā)展機遇

檢驗機構從目前全額撥款事業(yè)單位劃歸為從事生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，再轉(zhuǎn)為企業(yè)已成為國家對檢驗檢測機構改革的既定方向。各檢驗機構必須充分認識這次質(zhì)檢改革的意義，搶抓機遇，為檢驗機構謀劃一條可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，著眼未來長遠發(fā)展，有序推進我區(qū)特檢機構做大做強。

1、推進全區(qū)特檢機構縱向整合。我區(qū)鍋檢院與特檢院應按照國家關于檢驗檢測機構規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化改革方向要求進行整合，并與全區(qū)各盟市特檢機構縱向整合形成集團化管理。通過縱向整合，實現(xiàn)檢驗機構設備，人員的統(tǒng)一調(diào)配，整體服務功能將大幅提升，整合效益將很快凸顯。

2、以“人事制度、分配制度”為改革突破口整合過渡期，充分賦予各檢驗機構充分的管理、經(jīng)營自主權，盤活和優(yōu)化單位的人氣和活力，調(diào)動干部職工的積極性和發(fā)展動力，在發(fā)展中解決困難和問題，并帶動其他相關制度的改革，為最終實行以股份制為主要形式的現(xiàn)代化企業(yè)模式打基礎。

3、以市場化觀念推進流程再造。國有檢驗機構最被企業(yè)所反感、被社會詬病的是服務態(tài)度，整合過渡期各特檢機構要針對市場化的嚴峻考驗，在穩(wěn)定客戶群及顧客忠誠度方面大做文章。必須用制度加以保證，對檢驗檢測的全過程進行流程再造，真正堅持“以顧客為中心”的理念，建立以市場化為目標的工作規(guī)范和工作流程，處處體現(xiàn)市場意識，減少行政依賴。

4、開發(fā)市場增量，加快培育新的市場主體。過渡期是特檢機構生死攸關的緩沖期，目前質(zhì)監(jiān)政策和行政資源仍然是特檢機構的最大優(yōu)勢，因此要最大限度地利用好這個優(yōu)勢，快速提升檢驗機構市場開拓能力和適應能力，在力保傳統(tǒng)檢驗檢測市場的同時，盡早開發(fā)衍生檢驗檢測市場，積極培育和扶持新的市場主體，由提供單一檢測服務向提供設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的多元化檢測服務發(fā)展，搶占衍生檢驗市場，擴大市場份額，迎接市場化的挑戰(zhàn)。

(三)按照質(zhì)檢總局對特種設備檢驗檢測機構改革發(fā)展的思路進行摸索。2017年檢驗機構轉(zhuǎn)企后全國將按地區(qū)組建不超過20個檢驗集團，我區(qū)檢驗機構何去何從要根據(jù)我區(qū)特種設備檢驗機構整合的實際進展而定。