國(guó)務(wù)院取消下放化工、新能源等部分項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限 涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)較少

5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)?；A(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域，取消和下放了化工、新能源等部分項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，但涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)較少，涉及內(nèi)容僅為《取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄》第8條，取消企業(yè)投資冷軋項(xiàng)目核準(zhǔn)。

有人認(rèn)為，這次中央政府放寬了地方中小鐵礦審批，目錄第80條，企業(yè)投資除稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外的其他礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（不含煤礦、鈾礦）核準(zhǔn)權(quán)利，下放省級(jí)投資主管部門。其實(shí)，這為誤讀，早在2004年，中央政府就確立了地方政府自主審批5000萬(wàn)噸以下的中小鐵礦。

一、冷軋產(chǎn)能投資黃金時(shí)期已過(guò)

取消投資冷軋項(xiàng)目審批，這是政府延續(xù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)的鼓勵(lì)政策。這對(duì)建設(shè)及籌建中的沿海鋼鐵工業(yè)基地審批形成影響，簡(jiǎn)化了冷軋項(xiàng)目申請(qǐng)。不過(guò)，沿海鋼鐵基地的核準(zhǔn)難點(diǎn)，不在軋鋼，而在煉鋼。以長(zhǎng)流程煉鋼為主的沿海鋼鐵基地，煉鋼產(chǎn)能依然需要國(guó)家層面核準(zhǔn)。

政府取消了冷軋新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)，但無(wú)法回避事實(shí)是，在政府管控時(shí)期，鋼廠未批先建，紛紛上馬冷軋項(xiàng)目，我國(guó)冷軋板材市場(chǎng)已經(jīng)高度飽和。2004年到2011年這七年間，冷軋項(xiàng)目的主要產(chǎn)品冷軋薄板產(chǎn)量年均增長(zhǎng)達(dá)到21.3%。2012年，我國(guó)冷軋薄板產(chǎn)量2561.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.2%。從這一點(diǎn)看，我國(guó)鋼鐵項(xiàng)目審批已經(jīng)失去作用，沒(méi)能成為鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)的防波堤。

冷軋板材產(chǎn)量的一路奔跑源于需求強(qiáng)勁中國(guó)汽車產(chǎn)銷量連續(xù)四年全球第一，2012年汽車產(chǎn)量1927.18萬(wàn)輛，是日本汽車產(chǎn)量的兩倍。同時(shí)，家電產(chǎn)量居于世界第一，冰箱、空調(diào)等大批商品的產(chǎn)量占據(jù)全球首位。

頗具諷刺的是，現(xiàn)在政府取消冷軋項(xiàng)目審批，冷軋產(chǎn)能也不會(huì)大幅增長(zhǎng)。鋼鐵產(chǎn)能投資整體在降溫，汽車、家電領(lǐng)域的告別了高增長(zhǎng)，冷軋產(chǎn)品吸引力大幅下降。以冷軋板材龍頭企業(yè)寶鋼為例，其主打產(chǎn)品冷軋板卷（SPCC）在2013年5月份執(zhí)行價(jià)格為4886元/噸，比同期的熱卷（SPHC）價(jià)格尚便宜110元/噸。而在2010年7月份，寶鋼的冷卷價(jià)格比熱軋高出七、八百元。

二、控制產(chǎn)能，中央政府需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)行手段

這次取消和下放一批行政審批項(xiàng)目中，涉及電力、化工多個(gè)行業(yè)，但較少涉及鋼鐵行業(yè)，表明中央政府對(duì)高污染、高耗能行業(yè)的審批趨嚴(yán)。

十多年來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能從2000年的1億多噸，擴(kuò)張到2012年的9.7億噸，鋼鐵行業(yè)野蠻生長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)效益卻墊底。中鋼協(xié)公布，今年一季度，全行業(yè)雖有近25億元的利潤(rùn)，但收入利潤(rùn)率卻降到了0.9%，這對(duì)于擁有4.3萬(wàn)億資產(chǎn)的行業(yè)來(lái)講，基本可以忽略。

審批沒(méi)能擋住如潮水般增長(zhǎng)的鋼鐵產(chǎn)能。地方政府在財(cái)政收入和GDP觀念的影響下，各地鋼鐵廠擴(kuò)產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模龐大，生產(chǎn)流程長(zhǎng)，物料運(yùn)輸?shù)确矫?，都需要地方政府的許可和支持，這導(dǎo)致了大量黑戶企業(yè)的存在。

進(jìn)入2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，鋼鐵等原料工業(yè)過(guò)剩，這為淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，特別是落后產(chǎn)能提供了時(shí)機(jī)。現(xiàn)在，地方政府即便要力推鋼廠，心有余而力不足，隨著銀行信貸轉(zhuǎn)向，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱，鋼鐵行業(yè)發(fā)展前景并不看好，行業(yè)政策收緊，地方政府割肉疼痛感會(huì)小很多，尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)占比較小的地區(qū)。

當(dāng)然，中央政府的執(zhí)行思路在轉(zhuǎn)變，意識(shí)到用集中審批方式已難以抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。工信部開(kāi)始用類似備案制的管理方式，制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，稱要探索出一條不通過(guò)項(xiàng)目審批來(lái)科學(xué)管理的路子，其實(shí)這也是一種簡(jiǎn)政放權(quán)。

2013年4月份，工業(yè)和信息化部公示了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家企業(yè)，這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計(jì)產(chǎn)量3億噸，占當(dāng)年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的41.4%。工信部表示，將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵企業(yè)規(guī)范工作，爭(zhēng)取今年公告一到兩批符合《規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)名單。

將符合規(guī)范條件的企業(yè)不論出身均納入，對(duì)規(guī)范企業(yè)支持發(fā)展，對(duì)于不合符規(guī)范的企業(yè)，將收緊電力、環(huán)保、交通等方面的支持。個(gè)人認(rèn)為，地方政府沒(méi)有限制鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，主要工作還是要由中央政府來(lái)做。中央有兩個(gè)有效手段，分別是電力和環(huán)保。電力部門具有一定的獨(dú)立性。各級(jí)電力系統(tǒng)的官員受中央政府和本系統(tǒng)任命，這樣，通過(guò)對(duì)非規(guī)范企業(yè)增收高耗能電價(jià)，運(yùn)行市場(chǎng)手段，提高企業(yè)成本。環(huán)保系統(tǒng)也相對(duì)獨(dú)立。2013年以來(lái)，京津滬城市持續(xù)霧霾污染天氣，各級(jí)政府重視環(huán)保問(wèn)題。鋼鐵企業(yè)規(guī)模大，工廠生產(chǎn)就會(huì)產(chǎn)生一定程度的污染，這難以逃脫當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和周邊民眾的監(jiān)督，中央政府和國(guó)家環(huán)保部還可以通過(guò)衛(wèi)星云圖等高科技手段，經(jīng)常監(jiān)控各地鋼廠生產(chǎn)情況。