重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦法

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦法的通知

渝府發(fā)[2011]29號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　市政府同意《重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年四月十三日

重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范本市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動，加強監(jiān)督管理，維護公開、公平、公正和誠實信用的市場秩序，保護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心（簡稱“市交易中心”）進行的各項招標(biāo)投標(biāo)交易活動及其監(jiān)督管理。

　　第三條 重慶市市級工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動遵循管辦分離、集中交易、職能不變、依法監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范運作原則。

　 　市級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門依據(jù)法律法規(guī)和“三定方案”對市級監(jiān)督項目的招標(biāo)投標(biāo)交易活動進行監(jiān)督；區(qū)縣（自治縣）監(jiān)督項目的招標(biāo)投標(biāo)交易活動進入市交易中心 交易的，由區(qū)縣（自治縣）監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)監(jiān)督項目的招標(biāo)投標(biāo)交易活動由兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān) 督。

　　第四條 重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理委員會（簡稱“市監(jiān)管委”），負(fù)責(zé)對全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動監(jiān)督管理中重大事項、問題的決策和協(xié)調(diào)。

　　重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理委員會辦公室（簡稱“市監(jiān)管辦”），為市監(jiān)管委下設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)市監(jiān)管委日常工作。

　　重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心負(fù)責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)交易活動提供場所和服務(wù)。

第二章 進場范圍

　　第五條 市級監(jiān)督的和兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)監(jiān)督的下列項目應(yīng)當(dāng)進入市交易中心交易：

　?。ㄒ唬┓课?、市政、交通、水利、電力、能源、工業(yè)、園林、綠化、國土、農(nóng)業(yè)、移民、教育、衛(wèi)生、信息等各類國有資金投資項目。

　?。ǘ┱顿Y項目的BT投（融）資人、特許經(jīng)營權(quán)和建設(shè)管理代理業(yè)主招標(biāo)。

　?。ㄈ┦姓_定的其他項目。

　　市級監(jiān)督項目屬主城九區(qū)以外區(qū)縣（自治縣）實施的，對于單項合同額在200萬元及以下的施工和貨物招標(biāo)，市級監(jiān)督部門可以委托項目所在區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門監(jiān)督，但必須進入當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺交易。

　　第六條 國家有關(guān)部門監(jiān)管的按規(guī)定需在本市交易的招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)進入市交易中心交易。

　　第七條 市級監(jiān)督的和兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)監(jiān)督的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的非國有投資建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進入市交易中心交易。

　　第八條 區(qū)縣（自治縣）監(jiān)督的項目，不進入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心交易的，應(yīng)當(dāng)進入市交易中心交易。進入市交易中心交易的具體環(huán)節(jié)由區(qū)縣（自治縣）監(jiān)督部門確定，市交易中心應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)。

　　第九條 本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進入市交易中心交易的項目（包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購），從交易登記至中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)在市交易中心進行。

第三章 工作程序

　 　第十條 招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)持項目審批、核準(zhǔn)、備案文件和經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案、招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）向項目監(jiān)督部門辦理招標(biāo)備案。按本辦法第二十六條明確的監(jiān) 督職能分工，由相應(yīng)的市級行政主管部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)出具招標(biāo)備案手續(xù)。同一項目有多個監(jiān)督部門的，上述有關(guān)資料同時送各監(jiān)督部門審查。

　　國有資金投資項目應(yīng)當(dāng)實行資格后審。因技術(shù)復(fù)雜、合同金額大等原因確需采用資格預(yù)審方式的，應(yīng)報項目監(jiān)督部門審查同意。

　　招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。備案后的招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）不得擅作修改，確需修改或補充的，應(yīng)經(jīng)項目監(jiān)督部門同意。

　　第十一條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)持招標(biāo)備案手續(xù)和經(jīng)審查備案的招標(biāo)文件（采用資格預(yù)審的，還應(yīng)提供資格預(yù)審文件）到市交易中心辦理交易登記。

　　市交易中心應(yīng)當(dāng)及時、合理安排交易日程。交易日程因故需調(diào)整的，招標(biāo)人應(yīng)報項目監(jiān)督部門同意，并及時書面通知市交易中心進行調(diào)整。

　　第十二條 市交易中心應(yīng)當(dāng)對交易過程進行記錄，如實記載從交易登記至中標(biāo)結(jié)果公示的有關(guān)情況，作為招標(biāo)項目進入市交易中心交易的證明。

　　第十三條 公開招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告在市發(fā)展改革行政部門指定媒介和市交易中心交易網(wǎng)上同時發(fā)布，需在其他媒介發(fā)布的，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。

　　第十四條 市交易中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件和招標(biāo)補遺文件等招標(biāo)資料由投標(biāo)人從網(wǎng)上自主下載。

　　第十五條 投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人從其基本賬戶匯至市交易中心設(shè)立的專用賬戶，投標(biāo)保證金交納情況在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。

　　市交易中心應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時向監(jiān)督人員提供投標(biāo)保證金交納情況。

　　第十六條 資格預(yù)審委員會或評標(biāo)委員會成員由五人以上單數(shù)組成，其中招標(biāo)人的評標(biāo)代表不得超過評標(biāo)委員會全體成員的1/3，其余成員從重慶市綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〈_定。

　　重慶市綜合評標(biāo)專家?guī)煸谑薪灰字行脑O(shè)立抽取終端。設(shè)立評標(biāo)專家?guī)斓膰矣嘘P(guān)部委對評標(biāo)專家抽取另有要求的，市級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將抽取終端設(shè)在市交易中心。

　　評標(biāo)專家原則上于評標(biāo)當(dāng)天抽取產(chǎn)生，特殊情況須提前抽取的，應(yīng)經(jīng)項目監(jiān)督部門同意。

　　市綜合評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足要求的，在國家綜合評標(biāo)專家?guī)旎虿课O(shè)立的評標(biāo)專家?guī)斐槿?，特殊情況經(jīng)項目監(jiān)督部門同意，可直接確定評標(biāo)專家。招標(biāo)人應(yīng)將項目監(jiān)督部門同意的書面意見送市監(jiān)管辦備案。在市綜合評標(biāo)專家?guī)焱獯_定的評標(biāo)專家由招標(biāo)人負(fù)責(zé)通知并承擔(dān)保密責(zé)任。

　　第十七條 開標(biāo)會議由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。

　　監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督，未到場的不得開標(biāo)。

　 　第十八條 資格預(yù)審工作或評標(biāo)工作由資格預(yù)審委員會或評標(biāo)委員會獨立完成，其他人員不得擅自進入評標(biāo)室。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人員根據(jù)資格預(yù)審委員會或評標(biāo)委員會要求， 須進入評標(biāo)室進行項目介紹、分發(fā)文件、評分匯總等評標(biāo)服務(wù)工作的，應(yīng)由監(jiān)督人員陪同，服務(wù)工作完成后應(yīng)立即退出評標(biāo)室。監(jiān)督人員認(rèn)為評標(biāo)現(xiàn)場有異常情況 的，應(yīng)立即進入評標(biāo)室處理。

　　招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目特點合理安排評標(biāo)時間，保證評標(biāo)質(zhì)量。市交易中心應(yīng)當(dāng)對此予以保障。

　　第十九條 評標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果在市發(fā)展改革委指定媒介和市交易中心交易網(wǎng)上公示。

　　第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定時間內(nèi)確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并抄送市交易中心，同時書面通知市交易中心向除中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。市交易中心應(yīng)于5日內(nèi)退還。

　　招標(biāo)人應(yīng)在法定時間內(nèi)和中標(biāo)人簽定合同，并同時書面通知市交易中心向中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。市交易中心應(yīng)于5日內(nèi)退還。

　　投標(biāo)保證金孳息按人民銀行規(guī)定退還投標(biāo)人。投標(biāo)保證金及孳息須退回至投標(biāo)人銀行基本賬戶。

　　第二十一條 中標(biāo)通知書發(fā)出后五日內(nèi)，市交易中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人提供交易過程記錄。中標(biāo)通知書發(fā)出后15日內(nèi)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)將招標(biāo)投標(biāo)情況報告報項目監(jiān)督部門。

　　第二十二條 在市交易中心交易的項目須辦理建設(shè)管理手續(xù)的，市、區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理。

　　第二十三條 市級監(jiān)督的必須招標(biāo)項目，經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)不招標(biāo)的，項目業(yè)主應(yīng)于承包合同簽定后，將審批文件和合同報市交易中心登記。

第四章 監(jiān)督管理

　 　第二十四條 市監(jiān)管委設(shè)主任一名，由市委常委、市紀(jì)委書記擔(dān)任；設(shè)副主任三名，由市政府分管發(fā)展改革、行政監(jiān)察和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長擔(dān)任；成員由市發(fā)展改革委、市監(jiān) 察局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息委、市外經(jīng)貿(mào)委、市市政委、市財政局、市水利局、市國土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市移民局、市園林局等 市級部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　市監(jiān)管委主要職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)研究決策全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動監(jiān)督管理的重大事項，審定市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易管理辦法等相關(guān)制度；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易的重大問題；

　　（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動。

　 　第二十五條 市監(jiān)管辦設(shè)在市發(fā)展改革委。市監(jiān)管辦設(shè)主任一名，由市發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；設(shè)副主任兩名，由市監(jiān)察局、市城鄉(xiāng)建委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員由市交委、市水利 局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息委、市外經(jīng)貿(mào)委、市市政委、市財政局、市國土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市移民局、市園林局等市級部門相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。

　　市監(jiān)管辦主要職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)市監(jiān)管委日常工作，貫徹落實市監(jiān)管委決策事項；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)對招標(biāo)投標(biāo)交易活動進行監(jiān)督，負(fù)責(zé)對市監(jiān)管辦各組成部門聯(lián)絡(luò)員在辦期間的日常管理和工作評價，督促處理舉報、投訴事項，審查市級各部門和以上四個開發(fā)區(qū)制訂的招標(biāo)投標(biāo)交易管理辦法；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動監(jiān)督管理工作，對全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易情況進行統(tǒng)計分析，開展交易服務(wù)評比和表彰；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)審查市交易中心交易規(guī)則、交易流程、收費管理辦法、場內(nèi)管理辦法和與交易有關(guān)的規(guī)定；監(jiān)督和考核市交易中心與交易有關(guān)的業(yè)務(wù)工作，受理與交易服務(wù)有關(guān)的投訴；

　?。ㄎ澹┩瓿墒斜O(jiān)管委交辦的其他工作。

　　第二十六條 市級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門、兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和“三定方案”對進入市交易中心交易的項目進行監(jiān)督。

　　市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)對BT投資人、BOT特許經(jīng)營人、建設(shè)管理代理業(yè)主招標(biāo)，以及能源、民航、機電設(shè)備和行業(yè)主管部門不明確的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督；對重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。

　　市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對房屋建筑工程及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目，以及市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

　　市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)對進口機電設(shè)備采購項目的國際招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

　　市經(jīng)濟信息行政主管部門負(fù)責(zé)對工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

　　市移民行政主管部門負(fù)責(zé)對所審批的移民相關(guān)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

　　市水利、交通、農(nóng)業(yè)、國土房管、林業(yè)、園林、市政等行政主管部門分別負(fù)責(zé)對水利、交通、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、園林、市政等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目及其附屬工程的招投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

　　兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)負(fù)責(zé)對其審批、核準(zhǔn)、備案項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

　　市級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門、兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)應(yīng)當(dāng)在市交易中心設(shè)立辦事窗口，為招標(biāo)投標(biāo)交易活動提供便捷服務(wù)。

　　第二十七條 市級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門、兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作：

　　（一）制訂本部門、本開發(fā)區(qū)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理實施細(xì)則；

　?。ǘ┍O(jiān)督本行業(yè)、本開發(fā)區(qū)必須招標(biāo)項目進入市交易中心交易；

　　（三）負(fù)責(zé)對本行業(yè)、本開發(fā)區(qū)必須招標(biāo)項目交易過程進行監(jiān)督；

　?。ㄋ模┦芾碛嘘P(guān)投訴和舉報；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督合同執(zhí)行；

　?。┙⒑屯晟破髽I(yè)誠信體系，做好市場和行業(yè)誠信信息的歸集與管理。

　　同一項目有多個監(jiān)督部門的，由主辦的監(jiān)督部門牽頭聯(lián)合監(jiān)督。

　　第二十八條 市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在市交易中心設(shè)立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對交易過程實施電子監(jiān)察，并負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動中行政監(jiān)察對象的行為實施監(jiān)督。

　　市工商行政管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)誠信體系建設(shè)，為招標(biāo)投標(biāo)活動運用企業(yè)信用信息提供服務(wù)，并對運用情況進行監(jiān)督。

　　市價格管理部門負(fù)責(zé)對市交易中心交易服務(wù)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)進行核定，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

　　市審計部門依法對市交易中心財務(wù)收支情況進行監(jiān)督。

　　第二十九條 市交易中心職能：

　　（一）負(fù)責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)交易活動提供場所和服務(wù)，為監(jiān)督部門進入市交易中心監(jiān)管提供必要的條件；

　?。ǘ┲贫ń灰琢鞒?、開標(biāo)評標(biāo)、現(xiàn)場管理、應(yīng)急處理等相關(guān)交易管理制度，報市監(jiān)管辦審查；

　　（三）負(fù)責(zé)場內(nèi)交易日常管理工作。接受交易登記、發(fā)布交易信息、安排專家抽取、記錄交易過程、管理場內(nèi)秩序、保存交易檔案、統(tǒng)計交易數(shù)據(jù)；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助有關(guān)職能部門處理招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報和評標(biāo)專家的考核管理；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)交易系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入、管理和運行；

　?。┴?fù)責(zé)協(xié)助建立企業(yè)誠信體系；

　　（七）設(shè)立投標(biāo)保證金交納專用賬戶，管理投標(biāo)保證金；

　?。ò耍┩瓿墒斜O(jiān)管委及監(jiān)管辦交辦的其他事項。

　　第三十條 市交易中心收費應(yīng)當(dāng)合理，收取的交易服務(wù)費實行專戶管理，專項用于與招標(biāo)投標(biāo)交易有關(guān)的事項。收支情況應(yīng)當(dāng)向市監(jiān)管委報告。

　　第三十一條 本辦法第五條至第七條規(guī)定的項目，由區(qū)縣（自治縣）組織實施或辦理建設(shè)手續(xù)的，項目所在區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門應(yīng)督促項目業(yè)主進入市交易中心交易，當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心不得接受并辦理招標(biāo)投標(biāo)交易手續(xù)。

　　第三十二條 招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進入市交易中心交易而未進入的項目，有關(guān)行政部門應(yīng)責(zé)令糾正，并不得辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。屬紀(jì)檢監(jiān)察對象的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第三十三條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定程序交易、泄露應(yīng)當(dāng)保密事項、監(jiān)督部門未到場監(jiān)督或監(jiān)督不力的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 附則

　　第三十四條 本辦法所稱市級監(jiān)督項目指市級部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的項目及我市上報國家審批、核準(zhǔn)的項目。

　　本辦法所稱兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)監(jiān)督項目指兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的項目。

　　本辦法所稱區(qū)縣（自治縣）監(jiān)督項目指區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的項目。

　　第三十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三十六條 本辦法自公布之日起施行。