西安地鐵TOD開(kāi)發(fā)大有可為

 

　　跟著西安“北跨”開(kāi)展，聯(lián)接主城區(qū)與高陵區(qū)的地鐵10號(hào)線(xiàn)建造備受重視。

 

　　西安地鐵線(xiàn)網(wǎng)越織越密，市民的出行依靠度也越來(lái)越高，大家每天享用著地鐵帶來(lái)的快捷。

 

　　如果說(shuō)軌跡交通網(wǎng)絡(luò)是城市的“騰飛路”，地鐵線(xiàn)網(wǎng)化掩蓋是城市的“加油站”，那么怎么讓兩者的關(guān)系跟著城市的擴(kuò)能晉級(jí)更好交融?

 

　　答案呼之欲出。

 

　　本年的西安市政府作業(yè)報(bào)告中，在繼續(xù)提高城市能級(jí)質(zhì)量方面提出了多項(xiàng)目標(biāo)，不只要加速6條在建的地鐵項(xiàng)目，使運(yùn)營(yíng)總里程打破300公里，一起在推動(dòng)城市更新方面，特別指出要推動(dòng)公交場(chǎng)站TOD方式歸納開(kāi)發(fā)，TOD這個(gè)概念再次映入群眾眼皮。

 

　　“經(jīng)過(guò)西安地鐵多年的積累與探究，再加上西安都市圈開(kāi)展規(guī)劃獲批等支撐，西安在地鐵TOD開(kāi)發(fā)方面大有可為。”陜西省城市公共空間歸納規(guī)劃與開(kāi)發(fā)工程研討中心常務(wù)副主任、西安建筑科技大學(xué)教授曹振對(duì)記者說(shuō)。

 

　　TOD開(kāi)發(fā)：

 

　　反哺地鐵建造完成城市“軟擴(kuò)容”

 

　　TOD是Transit Oriented Development的簡(jiǎn)稱(chēng)，TOD歸納開(kāi)發(fā)方式是以城市公共交通為導(dǎo)向，以400米-800米為半徑，在場(chǎng)站周邊樹(shù)立起集作業(yè)、商業(yè)、文明、教育、寓居等為一體的歸納區(qū)域，構(gòu)成一起滿(mǎn)意寓居、作業(yè)、購(gòu)物、娛樂(lè)、出行、歇息等需求的多功用社區(qū)，構(gòu)成“微縮城市”。

 

　　淺顯來(lái)說(shuō)，TOD方式構(gòu)建局部立體多維的空間開(kāi)展方式，一改曩昔城市“攤大餅”式開(kāi)展，能夠最大極限“縫織”各個(gè)板塊，讓城市各片區(qū)開(kāi)發(fā)愈加“緊密”“低碳”“連貫”。

 

　　TOD開(kāi)發(fā)，能給西安帶來(lái)什么?

 

　　“西安地鐵運(yùn)營(yíng)十多年來(lái)，最高單日客流達(dá)448萬(wàn)乘次，地鐵的公共交通分擔(dān)率已達(dá)50%。地鐵線(xiàn)網(wǎng)越織越密的一起，大眾的出行依靠也越來(lái)越高，大家每天享用著地鐵為出行帶來(lái)的快捷。但僅靠票務(wù)營(yíng)收是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠地鐵建造及后期運(yùn)營(yíng)本錢(qián)的，政府每年要為地鐵建造及運(yùn)營(yíng)投入很多資金，所以TOD的含義之一便是用歸納開(kāi)發(fā)收益來(lái)反哺地鐵建造。”曹振說(shuō)。

 

　　此外，TOD開(kāi)發(fā)也是城市的一種“軟擴(kuò)容”。實(shí)踐證明，軌跡交通的開(kāi)展會(huì)導(dǎo)入很多人口，帶動(dòng)周邊區(qū)域開(kāi)展，而且經(jīng)過(guò)TOD歸納開(kāi)發(fā)最大程度提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市更新。能夠說(shuō)，TOD歸納開(kāi)發(fā)將讓地鐵站點(diǎn)構(gòu)成小型城市微中心，將引領(lǐng)多元化復(fù)合生活的模范、成果城市區(qū)域地標(biāo)。

 

　　此外，TOD歸納開(kāi)發(fā)方式對(duì)站點(diǎn)中心區(qū)進(jìn)行高密度集約開(kāi)發(fā)，能夠營(yíng)造出更多公園綠洲和空間;TOD項(xiàng)目依托軌跡交通站點(diǎn)的人流聚集效應(yīng)，打造高密度的商業(yè)空間，將軌跡交通“客流”轉(zhuǎn)化為資源，提高城市生活質(zhì)量和消費(fèi)能級(jí);一起，經(jīng)過(guò)TOD構(gòu)樹(shù)立體交通網(wǎng)絡(luò)，在地鐵站周邊串聯(lián)公交、自行車(chē)等多種交通方式，有效提高城市作業(yè)效率，緩解交通擁堵，緩解“大城市病”。

 

　　方針頻出：

 

　　西安加速TOD建造步伐

 

　　美國(guó)建筑學(xué)家沙里寧曾說(shuō):“城市是一本翻開(kāi)的書(shū)，從中能夠看到它的志向。”

 

　　從2011年西安地鐵2號(hào)線(xiàn)注冊(cè)，西安地鐵始終與城市開(kāi)發(fā)緊密聯(lián)系在一起。

 

　　如今，西安軌跡交通經(jīng)過(guò)“三期五次”建造規(guī)劃申報(bào)，共批復(fù)建造12條線(xiàn)路，2025年全部施行完成后，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)網(wǎng)長(zhǎng)度可達(dá)422公里。地鐵建造的快速推動(dòng)，讓TOD歸納開(kāi)發(fā)迎來(lái)黃金期。

 

　　近年來(lái)，西安相繼出臺(tái)《軌跡交通交融規(guī)劃導(dǎo)則》《軌跡交通用地歸納開(kāi)發(fā)規(guī)劃和土地供應(yīng)暫行規(guī)定(試行)》及《西安市2020-2025年城市軌跡交通建造資金籌措計(jì)劃》，并編制完成了《城市軌跡交通沿線(xiàn)歸納開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2020-2025年)》《軌跡交通場(chǎng)站及周邊土地歸納開(kāi)發(fā)施行定見(jiàn)》，為加強(qiáng)城市軌跡交通場(chǎng)站及周邊區(qū)域土地資源的歸納開(kāi)發(fā)利用提供了方針根據(jù)。

 

　　2021年，《西安市城市軌跡交通法令》修訂，專(zhuān)門(mén)添加歸納開(kāi)發(fā)章節(jié)。去年，《西安都市圈開(kāi)展規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，明確西安國(guó)家中心城市的中心輻射效果。規(guī)劃一起要求打造軌跡上的都市圈。完善都市圈軌跡交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌四網(wǎng)交融開(kāi)展，構(gòu)建一體化、多層次的都市圈內(nèi)引外聯(lián)軌跡交通運(yùn)輸系統(tǒng)。西安還成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的TOD歸納作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動(dòng)TOD歸納開(kāi)發(fā)作業(yè)。

 

　　系列方針出臺(tái)后，西安對(duì)沿線(xiàn)站點(diǎn)周邊可開(kāi)發(fā)用地進(jìn)行梳理，編入《軌跡交通沿線(xiàn)歸納開(kāi)發(fā)規(guī)劃2020-2025》，并全部納入“一張圖”合規(guī)性審查范圍，嚴(yán)格控制。

 

　　2022年11月8日，《西安市疆土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》草案發(fā)布，向大眾咨詢(xún)定見(jiàn)。其中“綠色安全的疆土”篇章提出“低碳開(kāi)展新方式”：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局，織補(bǔ)城市邊緣空間破碎區(qū)域，全面采用“以公共交通為導(dǎo)向(TOD)”的城市開(kāi)發(fā)方式。

 

　　這是西安市第一次以疆土規(guī)劃的方式提出“以公共交通為導(dǎo)向(TOD)”開(kāi)展，而且給出了“站城交融要點(diǎn)區(qū)域”。

 

　　“為防止同質(zhì)化競(jìng)賽，西安還對(duì)沿線(xiàn)可用于TOD歸納開(kāi)發(fā)的地塊進(jìn)行剖析，將站點(diǎn)分為四級(jí)五型(‘四級(jí)’即：城市級(jí)、區(qū)域級(jí)、組團(tuán)級(jí)、社區(qū)級(jí);‘五型’即：商圈中心型、交通紐帶型、歸納中心型、產(chǎn)業(yè)社區(qū)型和生活服務(wù)型)。”曹振介紹。

 

　　“點(diǎn)”“線(xiàn)”“面”聯(lián)動(dòng)：

 

　　藍(lán)圖化為質(zhì)量生活場(chǎng)景

 

　　當(dāng)下，西安地鐵建造正在繼續(xù)加速，進(jìn)入了從主城區(qū)向遠(yuǎn)郊乃至跨市延伸的新階段，TOD開(kāi)展空間可謂“豁然開(kāi)朗”。

 

　　2022年6月，西安地鐵5號(hào)線(xiàn)雁鳴湖站保證性租賃住宅項(xiàng)目全面開(kāi)工建造，該項(xiàng)目是西安首個(gè)國(guó)家住建部推廣的軌跡交通引領(lǐng)示范保證房項(xiàng)目，也是西北區(qū)域首個(gè)交融軌跡交通站點(diǎn)與保證性租賃住宅及配套商業(yè)的歸納開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

 

　　2022年11月11日，西安城北第一宗軌跡交通混合用地開(kāi)始拍賣(mài)。與一般項(xiàng)目摘地不同，這宗地在“特別約好”之中有三項(xiàng)要求圍繞TOD項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，和西安“站城交融要點(diǎn)區(qū)域”規(guī)劃契合。

 

　　“現(xiàn)在，咱們?cè)邳c(diǎn)、線(xiàn)、面上都有項(xiàng)目在布局，許多項(xiàng)目都已經(jīng)拿出了開(kāi)發(fā)策劃圖紙，信任跟著項(xiàng)目加速施行，圖紙將逐步化為咱們可見(jiàn)可觸的質(zhì)量生活場(chǎng)景。”曹振說(shuō)。

 

　　在“點(diǎn)”上，地鐵15號(hào)線(xiàn)建造過(guò)程中，長(zhǎng)安區(qū)與軌跡交通集團(tuán)合作，同步施行城市更新，經(jīng)過(guò)TOD開(kāi)發(fā)打造以航天城站為代表的“點(diǎn)”上城市微中心。

 

　　在“線(xiàn)”上，跟著西安“北跨”開(kāi)展，聯(lián)接主城區(qū)與高陵區(qū)的地鐵10號(hào)線(xiàn)備受重視。“10號(hào)線(xiàn)高陵區(qū)段TOD一體化研討，旨在打造TOD一體化先行的示范線(xiàn)，將沿線(xiàn)場(chǎng)站與周邊歸納開(kāi)發(fā)同步規(guī)劃、施行，帶動(dòng)城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，構(gòu)成‘人-城-產(chǎn)’有機(jī)交融，用TOD拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向軌跡站點(diǎn)集聚，一起TOD引進(jìn)更多客流，添加軌跡交通收入。”曹振說(shuō)。

 

　　在“面”上，我市還依托西安東站歸納交通紐帶，經(jīng)過(guò)TOD開(kāi)發(fā)打造高鐵東城片區(qū)，規(guī)劃面積約12.5平方公里，片區(qū)內(nèi)要點(diǎn)布局高鐵紐帶商務(wù)服務(wù)，打造“一刻鐘”全能型社區(qū)生活圈，充分利用數(shù)字孿生與智慧城市技能，建造城市東部生態(tài)、宜居、宜業(yè)新空間，激發(fā)城市新活力。

 

　　5號(hào)線(xiàn)和平車(chē)輛段、6號(hào)線(xiàn)側(cè)坡車(chē)輛段、8號(hào)線(xiàn)長(zhǎng)鳴路場(chǎng)段……西安地鐵TOD項(xiàng)目多點(diǎn)開(kāi)花。

 

　　能夠預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，地鐵線(xiàn)路鋪到哪里，那里就構(gòu)成了以地鐵站點(diǎn)為中心的商業(yè)圈，將交通功用與城市公共服務(wù)功用有機(jī)聯(lián)接,構(gòu)成軌跡交通建造與城市開(kāi)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

 

　　專(zhuān)家建議：

 

　　完善土地方針吸引各方人才

 

　　依托于已經(jīng)注冊(cè)的地鐵線(xiàn)路、6條在建地鐵項(xiàng)目，進(jìn)行TOD方式的歸納開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為西安的必然趨勢(shì)。下一步，怎么做好TOD開(kāi)發(fā)，專(zhuān)家教授們也用長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研與實(shí)踐，為政府建言支招。

 

　　中鐵第一勘察規(guī)劃院集團(tuán)有限公司TOD規(guī)劃研發(fā)中心副所長(zhǎng)宋子若建議，TOD開(kāi)發(fā)是“資源、方針、工程”的結(jié)合體，要知道方針準(zhǔn)則在TOD開(kāi)發(fā)中的關(guān)鍵效果，加強(qiáng)TOD開(kāi)發(fā)的可操作性及落地性。應(yīng)根據(jù)TOD開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要，制定規(guī)劃調(diào)整、土地出讓方面的配套方針準(zhǔn)則，促使TOD開(kāi)發(fā)主體在依法合規(guī)前提下優(yōu)先獲得TOD開(kāi)發(fā)用地。此外，應(yīng)樹(shù)立市級(jí)政府與區(qū)縣政府在用地統(tǒng)籌及開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力經(jīng)過(guò)TOD開(kāi)發(fā)建造到達(dá)雙贏局面。

 

　　曹振表明，西安應(yīng)緊抓TOD規(guī)劃提高窗口期，不斷完善懂開(kāi)發(fā)、善運(yùn)營(yíng)、善策劃人才隊(duì)伍，構(gòu)成TOD歸納開(kāi)發(fā)本土力氣，提高TOD歸納開(kāi)發(fā)全程操作能力。“TOD歸納體集住宅、商業(yè)、辦公、公建配套等于一體，開(kāi)釋出了沉淀的土地空間價(jià)值。但上蓋開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)雜亂的系統(tǒng)性工程，技能層面需要考慮各種歸納要素，特別是下部結(jié)構(gòu)的完成方式、消防、抗震、減振降噪等，先進(jìn)技能的前瞻性應(yīng)用也不可或缺。”

 

　　邁進(jìn)TOD城市，在長(zhǎng)安大學(xué)教授王元慶看來(lái)，一定要做好TOD歸納體周邊多方式交通的“無(wú)縫聯(lián)接”，地鐵站點(diǎn)周邊要便于步行、自行車(chē)、公交的行停轉(zhuǎn)化，道路交通要防止對(duì)不可繼續(xù)的小汽車(chē)交通的過(guò)度依靠，地鐵和其他軌跡站點(diǎn)選址、運(yùn)能與集散能力要和周邊的文明、教育、旅游、醫(yī)療、體育、生態(tài)功用匹配起來(lái)，才能使市民、游客與商務(wù)出行者在軌跡上留得住、留得穩(wěn)、留得愈加幸福，也才能從根本上防止車(chē)輛快速添加造成的交通擁堵加劇，使西安的城市生活邁入舒適、綠色的可繼續(xù)方式。

 

　　出地鐵即是住宅，下地鐵便是商場(chǎng)，半小時(shí)內(nèi)即可到辦公室上班，不用為堵車(chē)煩惱。