關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見

水利部農(nóng)業(yè)村莊部國家林業(yè)和草原局等

水利部農(nóng)業(yè)村莊部國家林業(yè)和草原局國家村莊復(fù)興局關(guān)于加速推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造的輔導(dǎo)定見

水保〔2023〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、農(nóng)業(yè)村莊(農(nóng)牧)廳(局、委)、林業(yè)和草原主管部分、村莊復(fù)興局，新疆生產(chǎn)建造兵團(tuán)水利局、農(nóng)業(yè)村莊局、林業(yè)和草原局、村莊復(fù)興局，部直屬有關(guān)單位：

生態(tài)清潔小流域建造是小流域綜合辦理的深化與展開，對(duì)維護(hù)修養(yǎng)水源、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、科學(xué)展開大規(guī)模疆土美化行動(dòng)、建造宜居宜業(yè)和美村莊具有重要作用。為深化遵循執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持作業(yè)的定見〉的通知》等有關(guān)要求，全面推進(jìn)小流域綜合辦理提質(zhì)增效，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造，助力村莊復(fù)興和美麗中國建造，現(xiàn)提出如下定見。

一、總體要求

(一)輔導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特征社會(huì)主義思想為輔導(dǎo)，深化遵循黨的二十大精力，全面遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真執(zhí)行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、體系辦理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固建立和踐行綠水青山便是金山銀山的理念，以流域?yàn)閱卧?，以水系、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊為要點(diǎn)，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌施行水土流失綜合辦理、流域水系整治、日子污水和村莊日子垃圾辦理，培養(yǎng)和展開村莊特征工業(yè)，強(qiáng)化部分協(xié)同，合力建造生態(tài)清潔小流域，全面提高水土保持功用和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)才能，完成山青、水凈、村美、民富的方針，為促進(jìn)人與自然調(diào)和共生提供有力支撐。

(二)作業(yè)準(zhǔn)則

統(tǒng)籌規(guī)劃，體系辦理。從生態(tài)體系全體性和流域體系性出發(fā)，以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)治山保水、治河疏水、治污潔水、工業(yè)展開等。

突出要點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)。依據(jù)流域水土流失辦理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開需要，演示帶動(dòng)、要點(diǎn)突破和全體推進(jìn)相結(jié)合，有力有序推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造，持之以恒、久久為功。

以人為本，注重實(shí)效。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，精準(zhǔn)施策，活躍探索讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有用路徑，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

完善機(jī)制，構(gòu)成合力。在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建水利部分牽頭和諧、相關(guān)部分聯(lián)動(dòng)合作、社會(huì)廣泛參與的作業(yè)格式，進(jìn)一步完善方針辦法，健全共建同享的辦理機(jī)制。

(三)方針使命。用5年時(shí)刻，全國構(gòu)成推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造的作業(yè)格式。其中，東部區(qū)域以村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊水系和水源地為要點(diǎn)，全體推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造;中西部區(qū)域以自然資源稟賦條件較好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開水平較高的區(qū)域?yàn)橐c(diǎn)，建成一批演示作用顯著的生態(tài)清潔小流域。用10～15年時(shí)刻，全國適合區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。辦理后的小流域內(nèi)水土資源得到有用維護(hù)，流域水系曉暢潔凈，人居環(huán)境顯著改進(jìn)，水土資源運(yùn)用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開更相適配，村莊特征工業(yè)得到培養(yǎng)和展開，大眾生態(tài)維護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，山青、水凈、村美、民富的方針根本完成。

二、要點(diǎn)使命

(四)施行治山保水，守護(hù)綠水青山。在人類活動(dòng)較少、林草植被較好的區(qū)域，以封育維護(hù)為主，依靠自然恢復(fù)防治水土流失。在水土流失較為嚴(yán)峻、林草植被稀疏的區(qū)域，量體裁衣采納封禁、補(bǔ)植補(bǔ)種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程辦法。在農(nóng)林牧等生產(chǎn)活動(dòng)較為頻頻的區(qū)域，加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管，施行維護(hù)性耕耘、地埂植物帶、農(nóng)田防護(hù)林建造等配套辦法。加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失要點(diǎn)地塊綜合辦理。展開退化林修正，進(jìn)步山地林分質(zhì)量，加強(qiáng)林下水土流失防治，提高區(qū)域生態(tài)體系質(zhì)量和穩(wěn)定性。

(五)施行治河疏水，完成河暢景美。圍繞維護(hù)修正流域河湖水生態(tài)體系，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，施行河道、溝道、水壩等水系綜合整治。有條件的當(dāng)?shù)鼐o密結(jié)合中小河流辦理、水系連通及水美村莊建造、美好河湖建造，推進(jìn)河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源修養(yǎng)、水土保持、河湖管護(hù)以及生物過濾帶、河邊美化等。推行生態(tài)高效水生植物，提高河湖及其周邊生物多樣性，維護(hù)河流健康生命，打造安全疏通的河湖水系和親水迷人的水美景觀。

(六)統(tǒng)籌治污潔水，改進(jìn)人居環(huán)境。結(jié)合施行村莊人居環(huán)境整治提高行動(dòng)，推進(jìn)流域內(nèi)水污染辦理、日子污水和村莊日子垃圾辦理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和村莊美化美化。量體裁衣推進(jìn)村莊廁所革命，加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)糞污辦理、廁所糞污無害化處理與資源化運(yùn)用。推行測(cè)土配方配肥等科學(xué)施肥技能，禁止運(yùn)用高毒高殘留農(nóng)藥。在農(nóng)田毗連水庫和河流的當(dāng)?shù)?，建造植物緩沖帶，經(jīng)過吸收轉(zhuǎn)化，有用削減氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水體。展開村莊荒地、裸地、“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)美化美化，宜林則林、宜草則草，盡量采用鄉(xiāng)土樹種草種進(jìn)行植被建造。不搞大拆大建，保存鄉(xiāng)土氣息，建造美麗宜居村落。

(七)推進(jìn)以水興業(yè)，助力村莊復(fù)興。依照工業(yè)興隆、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、辦理有用、日子富裕的總要求，依托綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢(shì)條件，施行“小流域+”，量體裁衣打造水源維護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色工業(yè)型、調(diào)和宜居型、休閑康養(yǎng)型等特征小流域工業(yè)綜合體。推進(jìn)水土流失辦理與改進(jìn)水環(huán)境、修正水生態(tài)、展開村莊工業(yè)有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功用的生態(tài)產(chǎn)品，拓寬村莊增收途徑。推行經(jīng)濟(jì)高效型水土保持植物，支撐有條件區(qū)域展開規(guī)模化水土保持經(jīng)濟(jì)植物種植與加工?？茖W(xué)合理布設(shè)雨水集蓄運(yùn)用等小型水利水保工程，增加抗旱補(bǔ)灌水源。

三、安排施行

(八)強(qiáng)化前期作業(yè)。省級(jí)水利部分要會(huì)同農(nóng)業(yè)村莊、林草、村莊復(fù)興等有關(guān)部分，編制生態(tài)清潔小流域建造省級(jí)推進(jìn)作業(yè)方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，歸入本級(jí)水土保持規(guī)劃或施行方案，清晰建造區(qū)域、方針使命、施行方案和部分職責(zé)等，準(zhǔn)則上省級(jí)推進(jìn)作業(yè)方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃按5年施行期編制。市級(jí)水利部分要會(huì)同相關(guān)部分加強(qiáng)監(jiān)督輔導(dǎo)?？h級(jí)有關(guān)部分要以流域?yàn)閱卧幹粕鷳B(tài)清潔小流域建造作業(yè)方案，清晰建造方針、建造內(nèi)容、使命分工和資金籌集等，準(zhǔn)則上建造作業(yè)方案按1～2年施行期編制。省級(jí)推進(jìn)作業(yè)方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和縣級(jí)建造作業(yè)方案要做好與本級(jí)水安全保證、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、林草、村莊復(fù)興等規(guī)劃的聯(lián)接。

(九)加強(qiáng)協(xié)同合作。各地可依托河湖長制、水土保持議事和諧安排等途徑，依照途徑不亂、用處不變、各負(fù)其責(zé)、成果同享的準(zhǔn)則，加強(qiáng)部分協(xié)作，完善方針行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造相關(guān)項(xiàng)目施行?？h級(jí)水利部分要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)村莊、林草、村莊復(fù)興等相關(guān)部分的交流合作，輔導(dǎo)生態(tài)清潔小流域建造所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府用好現(xiàn)行方針，推進(jìn)建造作業(yè)方案使命執(zhí)行。各地要充分發(fā)揮農(nóng)人主體作用，尊重農(nóng)人意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)人參與的活躍性。

(十)標(biāo)準(zhǔn)建造辦理。生態(tài)清潔小流域建造涉及的水利、農(nóng)業(yè)村莊、林草、村莊復(fù)興等相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行其行業(yè)辦理規(guī)定和技能標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)水利部分可會(huì)同相關(guān)部分，結(jié)合本省實(shí)際，牽頭制定生態(tài)清潔小流域建造辦理制度及技能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建造辦理。縣級(jí)有關(guān)部分要依照建造作業(yè)方案使命分工，編制相關(guān)項(xiàng)目施行方案并按程序批閱施行。強(qiáng)化出資方案辦理，標(biāo)準(zhǔn)工程建造，保證工程質(zhì)量和效益。生態(tài)清潔小流域建造涉及的項(xiàng)目要依照“誰批閱、誰驗(yàn)收”的準(zhǔn)則及時(shí)安排驗(yàn)收并完善檔案資料。

(十一)加強(qiáng)建后管護(hù)。完善生態(tài)清潔小流域管護(hù)機(jī)制，依照“誰運(yùn)用、誰管護(hù)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則，清晰管護(hù)主體，執(zhí)行管護(hù)職責(zé)，保證繼續(xù)發(fā)揮效益。支撐有條件區(qū)域經(jīng)過設(shè)置公益性崗位或引入社會(huì)資本辦理等方式執(zhí)行管護(hù)主體。鼓舞項(xiàng)目區(qū)大眾優(yōu)先參與管護(hù)。

四、保證辦法

(十二)加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)相關(guān)部分要將推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造作為當(dāng)時(shí)和今后一個(gè)時(shí)期的重要作業(yè)，歸入本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)展開規(guī)劃。各級(jí)水利部分要發(fā)揮好牽頭和諧作用，加強(qiáng)與有關(guān)部分交流協(xié)作，清晰使命分工，加強(qiáng)方針集成，構(gòu)成作業(yè)合力?？h級(jí)水利部分要向縣級(jí)黨委和政府做好報(bào)告，牽頭編制建造作業(yè)方案、完善作業(yè)機(jī)制、清晰要點(diǎn)使命、細(xì)化職責(zé)分工，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)使命落地執(zhí)行。

(十三)加大支撐力度。水利部、農(nóng)業(yè)村莊部、國家林業(yè)和草原局、國家村莊復(fù)興局等部分，將運(yùn)用現(xiàn)有出資途徑加大相關(guān)項(xiàng)目資金支撐力度，支撐當(dāng)?shù)赝七M(jìn)生態(tài)清潔小流域建造。鼓舞當(dāng)?shù)囟嗤緩交I集生態(tài)清潔小流域建造資金，爭(zhēng)取將生態(tài)清潔小流域歸入當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)債券支撐規(guī)模;活躍運(yùn)用水土保持補(bǔ)償費(fèi)展開生態(tài)清潔小流域建造?？h級(jí)可按規(guī)定統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)資金，用于生態(tài)清潔小流域建造。

(十四)引導(dǎo)社會(huì)投入。各地要建立健全生態(tài)清潔小流域建造社會(huì)資本投入機(jī)制，用好耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營開發(fā)等產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)方針?；钴S推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建造形式，鼓舞引導(dǎo)社會(huì)資本和受益大眾活躍參與項(xiàng)目建造、運(yùn)營和管護(hù)。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)合村莊團(tuán)體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多項(xiàng)目區(qū)大眾分享工業(yè)增值收益。

(十五)強(qiáng)化查核評(píng)估。水利部將生態(tài)清潔小流域建造歸入河湖長制作業(yè)監(jiān)察鼓勵(lì)、水土保持方針職責(zé)查核規(guī)模，對(duì)演示作用顯著的生態(tài)清潔小流域，擇優(yōu)命名為國家水土保持演示工程。省級(jí)有關(guān)部分也要將生態(tài)清潔小流域建造歸入相關(guān)作業(yè)查核評(píng)估規(guī)模，做好查核評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，對(duì)推進(jìn)力度大，成效突出的當(dāng)?shù)剡M(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。

(十六)做好宣揚(yáng)推行。各地要活躍探索生態(tài)清潔小流域建造形式，做好建造作用監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)建造成效。加強(qiáng)水污染防治、水生態(tài)修正、邊坡生態(tài)防護(hù)、高效水土保持植物選育與種植裝備、日子污水處理等有用技能研究和推行應(yīng)用。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，深化宣揚(yáng)生態(tài)清潔小流域建造取得的新進(jìn)展新成效，加強(qiáng)成功案例推介，演示帶動(dòng)全體提高，營造良好輿論氣氛。

水利部

農(nóng)業(yè)村莊部

國家林業(yè)和草原局

國家村莊復(fù)興局

2023年2月8日