區(qū)域電力低碳轉型協(xié)調發(fā)展探索

一、區(qū)域電力低碳轉型和諧展開的準則
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區(qū)域電力低碳轉型和諧展開是依照全國一盤棋準則，歸納考慮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢及其演變趨勢，優(yōu)化各區(qū)域電力低碳轉型途徑，然后完成轉型的和諧。全體來看，區(qū)域電力低碳轉型和諧展開需求遵從安全為條件、歸納本錢最優(yōu)、動態(tài)結合、求同存異、統(tǒng)籌公正的準則。

一是安全為條件準則。各區(qū)域的電力低碳轉型要以保證本區(qū)域電力安全供應為條件，完成電力電量供需平衡以及調理才能的滿意。而跟著各區(qū)域新動力浸透率的逐漸進步，體系對平衡才能和調理才能的需求也將發(fā)生很大改變，可能還需求繼續(xù)添加能夠供給這些才能的傳統(tǒng)電源。從不同區(qū)域來看，各區(qū)域用電需求仍有增長空間，對腰荷、峰荷電源的需求仍會添加;而各區(qū)域對基荷電源需求差異較大，華中和西南區(qū)域基荷電源需求仍較大，華北和華東區(qū)域相較現(xiàn)在根本不變，西北和東北區(qū)域將下降。未來，新動力將承當起電力低碳轉型的重要職責，各區(qū)域也需求有滿意能夠發(fā)揮基荷、腰荷、峰荷功用的資源來保證電力安全供應。

二是歸納本錢最優(yōu)準則。以往，電力轉型常以電力供應總本錢最低為優(yōu)化方針。由于完成碳達峰碳中和是一場廣泛而深化的經濟社會體系性革新，動力電力與國民經濟、工業(yè)布局、基礎設施的協(xié)同與耦合聯(lián)系將進一步增強，單就電力論電力將不能夠適應新形勢。國家提出新增可再生動力不納入動力消費總量操控，并將由能耗“雙控”逐漸轉向碳排放總量和強度“雙控”，將進一步引導區(qū)域間展開呈現(xiàn)出區(qū)域間經濟協(xié)同展開、協(xié)同降碳以及相應動力資源的裝備優(yōu)化。因而，區(qū)域電力低碳轉型需求在全國層面上與經濟展開進行全體優(yōu)化，完成全社會的歸納展開本錢最低。

三是動態(tài)結合準則。各區(qū)域低碳轉型節(jié)奏與節(jié)點年減碳程度之間也需求進行和諧，完成在空間尺度和時刻尺度上的優(yōu)化。區(qū)域電力低碳轉型的方針或方向(即為“靜”)是清晰的，但節(jié)奏與程度(即為“動”)需求結合社會實踐的結果、全國一盤棋的全體進展等進行動態(tài)調整，有時針對部分區(qū)域能夠采取新增火電、放緩新動力展開速度等恰當?shù)?ldquo;以退為進”戰(zhàn)略，然后完成大局安全、歸納本錢、公正等其他準則的顧全大局。經過優(yōu)化區(qū)域碳達峰、碳中和的時序、節(jié)奏、強度和布局，形成最大動態(tài)平衡區(qū)域空間，在保供、本錢和減排的各自周期底線內動態(tài)調整轉型節(jié)奏。

四是求同存異準則。“同”是要縮小區(qū)域電力低碳轉型距離，讓距離堅持在一個可接受的合理范圍之內。“異”是指區(qū)域電力低碳轉型要量體裁衣，既要與區(qū)域的天然承載力相適應，一起又能充分發(fā)揮各個區(qū)域的比較優(yōu)勢，并適應各個區(qū)域比較優(yōu)勢的演進趨勢。從各區(qū)域來看，京津冀作為傳統(tǒng)受端區(qū)域，是接受西北大型風光電基地的首要受端;華東考慮本地核電與海優(yōu)勢電資源和直流承載力約束，需求優(yōu)化新增直流通道;華中受本地新動力資源貧乏約束，將是后續(xù)接受西北大型風光電基地和西南大型水電基地開發(fā)外送的首要受端;西北及蒙西以大型風光電基地開發(fā)為要點，是電力運送的首要送端;西南以大型水電基地開發(fā)為要點，滿意川渝本身需求之后，就近送電長江流域其他區(qū)域;東北后續(xù)電力以自平衡為主。

五是統(tǒng)籌公正準則。碳排放權代表一個區(qū)域的展開權，國家與國家間、區(qū)域與區(qū)域間都應該依照一起但有區(qū)別的職責準則，現(xiàn)在的業(yè)內共識是經濟發(fā)達的區(qū)域應該承當更多的減排職責。考慮我國區(qū)域間展開距離與展開預期，也應該促進經濟發(fā)達的區(qū)域承當起更多的減排職責。這一方面是由于跟著東部區(qū)域加速推動現(xiàn)代化、完成更高質量展開，經濟質效仍將進一步提高，動力強度仍將不斷下降;此外東部沿海區(qū)域作為我國出口貿易中心，未來需求更高層次參與國際經濟合作和競爭，打造對外開放新優(yōu)勢，脫碳控碳有利于我國在國際貿易中獲得更大的話語權。另一方面，跟著西部大開發(fā)、中部區(qū)域興起等戰(zhàn)略深化推動，接受工業(yè)搬運和新式工業(yè)布局的中部、西部區(qū)域也需求更大的展開空間。

二、區(qū)域電力低碳轉型和諧展開的四點考慮

依據(jù)以上準則，采用定量和定性相結合的辦法，展開了開始研究，形成四點考慮：

(一)全體來看，需求以體系思想策劃區(qū)域電力低碳轉型和諧展開，防止墮入局部最優(yōu)的陷阱

在全國電力行業(yè)全體碳預算約束下，考慮經濟展開、動力電力需求、資源環(huán)境、各區(qū)域比較優(yōu)勢等要害邊界條件，依照“生產側準則”，即根據(jù)地域職責的排放者負責準則，優(yōu)化測算各區(qū)域內電力生產發(fā)生的碳排放。首要對比兩種情形，第一種情形僅從電力行業(yè)本身來看，以電力供應總本錢最小為方針，第二種情形考慮展開空間的公正性，完成區(qū)域電力低碳轉型和諧展開。相對而言，情形二中華北、華東區(qū)域的電力碳達峰時刻將提早，西北區(qū)域電力碳達峰時刻將推后。從情形二來看，估計未來電力行業(yè)還將接受工業(yè)、建筑、交通等其他行業(yè)的用能和碳排放搬運，電力行業(yè)達峰時刻將晚于全國碳達峰時刻;從各區(qū)域看，與全國電力行業(yè)碳達峰時刻相比，華東、華北、東北區(qū)域電力碳達峰將早于全國，西南區(qū)域電力碳達峰時刻與全國根本相當，西北、華中區(qū)域將晚于全國。

對比這兩種情形來看，后一種考慮區(qū)域電力低碳轉型和諧展開的情形的電力供應總本錢更高，因而，必然有區(qū)域需求付出更大的經濟代價，包含提早使用更先進的低碳技能完成碳達峰和使用更大規(guī)劃的負碳技能完成碳中和。關于這些區(qū)域，其服務全國一盤棋進行協(xié)同的志愿可能偏弱，需求結合相關針對性的工業(yè)方針、財稅方針統(tǒng)籌推動。

(二)西部區(qū)域達峰的要點在于大型風光電基地中支撐性低碳或負碳技能的規(guī)劃化使用，近期需求加速相關技能演示

我國新動力儲量豐厚、開發(fā)利用潛力巨大，特別是有80%的風能和90%的太陽能資源分布在西部北部區(qū)域;考慮開發(fā)經濟性，西部區(qū)域的新動力將首要以“大基地”的方法進行開發(fā)。未來十年，西部大型風電光伏基地既要服務于外送電，又需求滿意本地用電。為了保證供應及外送的穩(wěn)定性，大基地仍需配套一定量的支撐性煤電，區(qū)域電力碳排放無法快速達峰。

特別是，在國家近期新增可再生動力不納入動力消費總量操控與中遠期由能耗“雙控”轉向碳“雙控”的方針引導下，伴隨西部區(qū)域新動力這種“綠電”的先行展開，估計西部接受工業(yè)布局和搬運的速度也將加速，西部電力需求將持續(xù)增長，大型風光電基地也將繼續(xù)成為西部區(qū)域低碳轉型的重要依托。

因而，西部區(qū)域電力碳達峰的時點首要取決于能夠安全可靠對大基地中傳統(tǒng)煤電進行代替的支撐性低碳或負碳技能的規(guī)劃化使用時點。這類技能包含光熱發(fā)電、煤電+CCUS、長周期儲能等，首要將以一種技能或一組技能的方法在增量大型風光電基地中進行使用，并對存量大型電力基地中的煤電進行代替，然后推動西部電力碳達峰，并進入煤電“減容減量”階段。

(三)東部區(qū)域達峰時刻與峰值存在較大不確定性，需求在做好技能預備的一起留好應急后手

西部區(qū)域“綠電先行、工業(yè)跟從”的動力與經濟效果過程，將間接推動東部區(qū)域加速工業(yè)搬運與工業(yè)升級，加速推動東部區(qū)域現(xiàn)代化建設，然后使東部區(qū)域具有更快、更小峰值地完成電力碳達峰的條件。一起，也需求看到，東部區(qū)域電力碳達峰的時刻與峰值仍存在較大不確定性。一方面，從北京、天津、上海、江蘇等東部多省現(xiàn)已出臺的碳達峰實施方案來看，各省碳達峰方針均與全國相同，即2030年前完成碳達峰，在近兩年國家對“運動式”“碳沖鋒”的糾偏后，地方政府關于“雙碳”轉型更偏慎重。另一方面，在極端氣候頻發(fā)、動力地緣政治深化調整、動力供應鏈工業(yè)鏈風險愈加雜亂的布景下，統(tǒng)籌低碳轉型和電力保供的難度也在增大。

面對眾多不確定性，我們更需堅定對轉型的戰(zhàn)略定力，進行前瞻性考慮、大局性策劃、全體性推動。一方面，打好主動仗、下好先手棋，關于東部區(qū)域來說，區(qū)域內的非化石動力資源較為豐厚，包含分布式新動力、海優(yōu)勢電、核電、常規(guī)水電等，關于分布式新動力、近海風電等成熟的技能，應加速規(guī)劃化使用，促進增量電力需求更多、更快地由非化石動力滿意，盡早完成電力碳達峰;另一方面，考慮遠海風電與核電將是東部電力碳達峰之后完成降碳的首要抓手，近期需求加速布局，以完成碳達峰之后的順利脫碳。此外，作為我國經濟中心，東部的經濟總量與動力消費總量仍將堅持高位，轉型過程中仍需持續(xù)強化“節(jié)省優(yōu)先”，大力推動節(jié)能提效。一起，留有后手也十分必要，這個過程中需求防止新增過多對未來具有負確定效應的高碳財物，經過退役電源轉應急備用等方法，進步體系韌性。

(四)跨區(qū)輸電需求發(fā)揮愈加明顯的資源優(yōu)化裝備效果，中部區(qū)域有望成為全國電網(wǎng)格局中具有接續(xù)與互濟功用的重要節(jié)點

近期結合國家以沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域為要點的大型風電光伏基地的規(guī)劃建設，“綠電”為主的西電東送規(guī)劃進一步擴展，這將持續(xù)優(yōu)化中東部電力結構，助力東部區(qū)域電力盡快達峰。西電東送規(guī)劃逐漸飽滿后，區(qū)域間的電量送受格局根本不變，跟著西部送端的脫碳進程不斷推動，跨區(qū)運送電量中的清潔電力占比不斷擴展;一起，考慮送端、受端新動力占比都在添加，電源實時出力的波動性也在加大，為了進步全體資源裝備功率，區(qū)域間電力互濟強度需求添加，然后更需充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化裝備渠道的效果。

我國中部區(qū)域“缺煤、少油、乏氣”，水電根本開發(fā)完畢，新動力資源條件一般;在這樣的動力資源稟賦下，區(qū)域電力低碳轉型途徑較為清晰。碳達峰除了依靠本地新動力，還需求依靠來自西部北部大型風光電基地和雅魯藏布江下流水電基地的受入電力流，估計華中區(qū)域將晚于全國完成電力碳達峰?？紤]中部區(qū)域所處的地理位置與送、受端兼具的特色，依托華中環(huán)網(wǎng)，碳達峰后，中部區(qū)域有望成為東部區(qū)域與西部區(qū)域之間的緩沖區(qū)，一方面，跟著雅魯藏布江下流水電的開發(fā)進行接續(xù)運送;另一方面，在跨區(qū)輸電中發(fā)揮更大的調理效果，提高區(qū)域間電力互濟的功率。

本文對區(qū)域電力低碳轉型和諧展開進行了一些開始的探索，在實踐轉型過程中，考慮區(qū)域電力體系和區(qū)域經濟體系的巨大展開慣性，對動力結構、工業(yè)結構的調整不可能一蹴而就，要堅持穩(wěn)中求進、逐漸完成，結合具體實踐過程不斷進行動態(tài)調整。