山西深化政府采購制度改革的創(chuàng)新實(shí)踐

說起政府收購，大家應(yīng)該并不生疏，從辦公室的打印機(jī)、小區(qū)的健身器材、馬路上的公共汽車等詳細(xì)什物，到計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、法令、會(huì)計(jì)、教育、環(huán)境等公共服務(wù)，都與政府收購嚴(yán)密相關(guān)、密不可分。

近年來，我省各級財(cái)政部門緊盯深化政府收購準(zhǔn)則變革目標(biāo)，經(jīng)過壓實(shí)主體職責(zé)的“加法”、簡化交易流程的“減法”、進(jìn)步服務(wù)效能的“乘法”、破除方針壁壘的“除法”，有效激宣布政府收購商場生機(jī)，有力服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

重構(gòu)政府收購準(zhǔn)則每一分財(cái)政資金都精打細(xì)算

收購人在政府收購準(zhǔn)則中處于中心位置，推廣新式收購人準(zhǔn)則，是省財(cái)政廳在新一輪深化政府收購準(zhǔn)則變革中的中心任務(wù)。

推廣兩年間，省財(cái)政廳緊扣強(qiáng)化收購人主體職責(zé)，經(jīng)過內(nèi)控準(zhǔn)則與流程操控兩個(gè)著力點(diǎn)，完成了明確收購人主體職責(zé)、在“誰收購、誰擔(dān)任”基礎(chǔ)上新增“誰盡職”、在強(qiáng)化收購人主體職責(zé)的同時(shí)從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，讓收購人對政府收購成果想擔(dān)任、能擔(dān)任、負(fù)好責(zé)。

2020年，結(jié)合實(shí)際，省自然資源廳從夯實(shí)主體職責(zé)、加強(qiáng)歸口辦理、科學(xué)設(shè)置崗位、完善決策機(jī)制和有效防控危險(xiǎn)5個(gè)方面，率先擬定《山西省自然資源廳政府收購辦理辦法》，建立健全與政府收購工作高質(zhì)量要求相適應(yīng)的內(nèi)部操控與辦理準(zhǔn)則，確保了收購工作規(guī)范、高效、安全施行。省自然資源廳財(cái)政處擔(dān)任人深有感觸地說：“建立起收購人準(zhǔn)則，我們對資金運(yùn)用從預(yù)算編制到最后項(xiàng)目履約檢驗(yàn)和績效評價(jià)全進(jìn)程閉環(huán)辦理，相當(dāng)于有了一種新式財(cái)政監(jiān)管，既能促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量和績效評價(jià)進(jìn)步，還能預(yù)防廉政危險(xiǎn)，確保財(cái)政資金運(yùn)用效益。”

“新式收購人準(zhǔn)則，實(shí)際上是正本溯源，重新建立收購人在政府收購活動(dòng)中的主體地位，厘清收購人與代理組織、專家之間的聯(lián)系，構(gòu)建真實(shí)以收購人為中心的收購準(zhǔn)則與履行規(guī)則。”山西省省級政府收購中心收購一處擔(dān)任人張欣介紹。

財(cái)政資金取之于民、用之于民，每一分錢都要精打細(xì)算、物有所值。

近年來，省財(cái)政廳以深化政府收購準(zhǔn)則變革為關(guān)鍵，不斷強(qiáng)化政府收購預(yù)算編制與辦理，推動(dòng)建立政府收購與預(yù)算組織、國庫支付精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)機(jī)制，完成了從預(yù)算操控到政府收購履行、再到國庫資金支付、最后將收購成果經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析反應(yīng)下一年度預(yù)算編制的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算編制的剛性束縛，根本上根絕了無預(yù)算收購或許超預(yù)算收購現(xiàn)象的產(chǎn)生。

隨著變革的深化推進(jìn)，政府收購對財(cái)政資金的安全運(yùn)用和功率進(jìn)步的支撐效果不斷閃現(xiàn)，以2021年度為例，全省政府收購合同金額683.77億元，比年度預(yù)算組織資金747.56億元節(jié)省了63.79億元，政府收購的履行功率、質(zhì)量也明顯進(jìn)步。

加快施行“互聯(lián)網(wǎng)+”鋪就政府收購“一張網(wǎng)”

8月23日，山西省激光打印機(jī)結(jié)構(gòu)協(xié)議收購項(xiàng)目第一階段征集入圍成果公告發(fā)布，標(biāo)志著我省首例選用結(jié)構(gòu)協(xié)議收購形式的政府收購項(xiàng)目落地。

“在項(xiàng)目施行進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)協(xié)議收購電子化體系‘在線獲取收購文件及投標(biāo)呼應(yīng)’‘長途不碰頭開評標(biāo)’等新形式新方法，改變了傳統(tǒng)的收購活動(dòng)形式，進(jìn)步了收購的便利性，降低了收購的參加成本，也為疫情防控供給了安全確保。”山西省省級政府收購中心收購三處擔(dān)任人史學(xué)軍介紹。

據(jù)悉，現(xiàn)代政府收購準(zhǔn)則是先進(jìn)辦理與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度交融。電子化、數(shù)字化已成為政府收購準(zhǔn)則變革的“關(guān)鍵詞”。

變革以來，為紓解中小微企業(yè)融資“難、慢、貴”等突出問題，省財(cái)政廳主動(dòng)作為，立異工作方法，與人行太原中心支行、光大銀行等組織協(xié)同努力，建立起全國領(lǐng)先的省級政府收購全流程線上才智融資平臺(tái)，簡稱“政采智貸”。

談及運(yùn)用感觸，山西時(shí)尖科技有限公司總經(jīng)理任明明說：“‘政采智貸’推廣以來，我們憑仗政府收購合同和自身信譽(yù)情況，可以在線獲取政府收購‘無抵押、無擔(dān)保、低利率、快辦理’融資。而且從公司提出貸款申請到貸款發(fā)放只用了21分鐘，真真切切感觸到了‘政采智貸’線上融資給企業(yè)帶來的實(shí)惠和便利。”

自政府收購準(zhǔn)則變革以來，省財(cái)政廳依照省委省政府高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，發(fā)揮“準(zhǔn)則+技術(shù)+規(guī)范”集成交融的巨大優(yōu)勢，選用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，已相繼建成包括項(xiàng)目收購與產(chǎn)品收購(電子賣場)兩大子體系5個(gè)信息庫、10余個(gè)功能模塊、超越200個(gè)節(jié)點(diǎn)，聯(lián)通預(yù)算一體化體系，服務(wù)省市縣所有收購人、供貨商、監(jiān)管部門、收購專家、代理組織等參加方的全鏈條、全區(qū)域、閉環(huán)式的政府收購“信息化一張網(wǎng)”，完成了全省所有政府收購事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、全程在線、留痕可溯”。

政府收購信息化體系自2021年6月上線運(yùn)轉(zhuǎn)以來，目前已累計(jì)完成政府收購預(yù)算履行988.51億元，政府收購合同金額超越530億元。同時(shí)以政府收購“信息化一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立政府收購綠色低碳、科技立異等特征場館，展現(xiàn)、引薦各類綠色、立異產(chǎn)品和服務(wù)，支撐綠色發(fā)展、立異發(fā)展。

優(yōu)化政府收購環(huán)境助力商場主體倍增

政府收購環(huán)境是政務(wù)環(huán)境的重要組成部分，也是商場經(jīng)濟(jì)的培養(yǎng)之土、商場主體的生命之氧。政府收購要為商場主體營造杰出的環(huán)境，首先要確保各供貨商在同一“起跑線”上公平競爭。

對此，省財(cái)政廳多角度創(chuàng)優(yōu)公平競爭環(huán)境，加強(qiáng)對收購需求、收購文件和評定進(jìn)程及成果的合規(guī)性、公平性、競爭性檢查，堅(jiān)決制止以不合理?xiàng)l件限制或許非法定非必要辦理事項(xiàng)影響供貨商相等參加，依法確保各類商場主體相等權(quán)益。

數(shù)據(jù)顯示，我省政府收購項(xiàng)目悉數(shù)實(shí)施收購意向揭露，目前已揭露收購項(xiàng)目34718個(gè)，涉及金額419.2億元，確保商場主體的知情權(quán)、激活參加度。與此同時(shí)，推廣“許諾+信譽(yù)辦理”政府收購準(zhǔn)入辦理準(zhǔn)則，供貨商經(jīng)過在線許諾契合政府收購法規(guī)則要求的方法，可不再供給相關(guān)證明資料，直接進(jìn)入政府收購實(shí)質(zhì)性呼應(yīng)活動(dòng)。

山西君度宏信項(xiàng)目辦理有限公司總經(jīng)理韓愛清表示：“‘許諾+信譽(yù)辦理’的政府收購準(zhǔn)入辦理準(zhǔn)則，簡化政府收購資格性檢查，供貨商在線許諾契合政府收購法規(guī)則要求后即可參加收購活動(dòng)，不再按項(xiàng)目供給證明資料。這對我們代理組織和供貨商來講，是一個(gè)比較優(yōu)化的重要行動(dòng)。”

在幫助中小企業(yè)解困發(fā)展、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)方面，政府收購加大支撐力度，政府收購穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的方針效應(yīng)日益突出。

一方面，經(jīng)過免收收購文件購置費(fèi)、減免投標(biāo)確保金和履約確保金，集中收購組織項(xiàng)目原則上免收投標(biāo)確保金，其他確需收取的，按規(guī)則金額規(guī)范的50%確認(rèn)收取金額，并可以電子保函方法繳納，全面推廣“政采智貸”全線上融資服務(wù)和40%政府收購預(yù)付款準(zhǔn)則，多元體系為商場主體緩解資金壓力。另一方面，經(jīng)過主動(dòng)降低政府收購門檻條件、進(jìn)步政府收購預(yù)算比例、調(diào)整價(jià)格評定優(yōu)惠起伏，為中小微企業(yè)發(fā)明更多參加政府收購活動(dòng)的機(jī)會(huì)，直接授予中小微企業(yè)合同金額1500.71億元，占政府收購合同總金額的87.16%，其中小微企業(yè)合同金額966.29億元，占中小微企業(yè)合同金額的64.39%，精準(zhǔn)有力為商場主體輸送政府收購項(xiàng)目和資金。

“近者悅、遠(yuǎn)者來。”如今，經(jīng)過我省政府收購一系列的變革和服務(wù)，商場主體參加政府收購的活躍度明顯進(jìn)步，平均數(shù)由變革前的3至5家增加到10家左右，中小型商場主體獲取政府收購合同的占比到達(dá)80%以上。