中國首次發(fā)布出口管制的白皮書

 

    這是中國首次發(fā)布出口管制的白皮書，旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場、制度和實踐，闡述中國維護世界和平與發(fā)展，維護國家安全和國際安全的主張和行動。

 

    白皮書指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，國際安全體系和秩序受到?jīng)_擊，世界和平面臨多元挑戰(zhàn)和威脅。公正、合理、非歧視的出口管制，對于有效應對新形勢下國際和地區(qū)安全風險與挑戰(zhàn)、維護世界和平與發(fā)展，地位和作用日益凸顯。

 

    白皮書指出，各國普遍高度重視和積極推進出口管制工作，通過建立和執(zhí)行法律制度，加強和規(guī)范出口管制。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國、世界貨物貿(mào)易和制造業(yè)第一大國，始終本著維護國家安全，維護世界和平與地區(qū)安全的原則，不斷完善出口管制治理。

 

    白皮書介紹，進入新時代，中國堅持總體國家安全觀，更加積極地融入經(jīng)濟全球化進程。中國著眼于更好地建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制和建設(shè)更高水平的平安中國，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，推動出口管制體系現(xiàn)代化，出口管制治理取得新發(fā)展、新成就。

 

    白皮書還指出，中國從全球視角思考責任擔當，認真履行國際義務，加強國際交流與合作，以實際行動積極參與出口管制國際協(xié)調(diào)，推動相關(guān)國際進程，與各國攜手構(gòu)建人類命運共同體，為世界和平與發(fā)展注入了正能量。

 

    白皮書全文9千余字，由前言、正文和結(jié)束語三部分組成。正文包括四個部分，分別是：中國出口管制的基本立場、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續(xù)推進出口管制體系現(xiàn)代化、積極開展出口管制國際交流與合作。

 

    出口管制是指對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務等物項出口，采取禁止或者限制性措施，是國際上通行的做法。

 

    相關(guān)報道

 

    商務部有關(guān)負責人就中國的出口管制白皮書發(fā)布答記者問

 

    國務院新聞辦公室12月29日發(fā)布了《中國的出口管制》白皮書。商務部有關(guān)負責人就白皮書的發(fā)布背景、主要內(nèi)容、如何看待擴大開放與出口管制之間的關(guān)系等問題回答了記者提問。

 

    1、問：《中國的出口管制》白皮書的發(fā)布背景和主要內(nèi)容是什么?

 

    答：黨的十八大以來，習近平主席提出總體國家安全觀，為加快完善中國出口管制體系提供根本遵循，指明方向。2020年，《出口管制法》頒布實施，形成更加完善的出口管制法律制度。多年來，中國政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，積極履行防擴散等國際義務，采用國際通行的清單管理、最終用戶和最終用途管理等做法，優(yōu)化許可管理，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大違法行為處罰力度，強化合規(guī)建設(shè)，全方位加強出口管制工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系。

 

    在此背景下發(fā)布《中國的出口管制》白皮書，旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場、制度和實踐，闡述中國維護世界和平與發(fā)展，維護國家安全和國際安全的主張和行動。白皮書全文9千余字，由前言、正文和結(jié)束語三部分組成。正文包括四個部分，分別是：中國出口管制的基本立場、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續(xù)推進出口管制體系現(xiàn)代化、積極開展出口管制國際交流與合作。

 

    2、問：當前國際出口管制面臨怎樣的形勢?

 

    答：為維護世界和平與發(fā)展，有效應對新形勢下國際和地區(qū)安全風險與挑戰(zhàn)，各國在聯(lián)合國和有關(guān)國際條約框架下，高度重視和積極推進出口管制工作，通過建立和執(zhí)行法律制度，加強和規(guī)范出口管制，并積極開展出口管制國際交流與合作，推動增信釋疑，促進出口管制的國際協(xié)調(diào)，國際出口管制治理不斷完善。

 

    當前，國際出口管制也面臨一些挑戰(zhàn)。一是出現(xiàn)濫用出口管制措施和無理實施歧視性限制措施的行為，特別是個別國家，泛化國家安全，憑空捏造理由，動用國家力量干預正常貿(mào)易往來和市場交易，屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國的工具，導致廣大發(fā)展中國家和平利用出口管制物項的正當權(quán)益受到損害，危害國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，對各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成嚴重干擾。二是出現(xiàn)拼湊出口管制小圈子、違背真正的多邊主義的跡象，甚至在防擴散問題上搞“雙重標準”，這都是試圖以多邊主義之名，行單邊主義之實。三是出口管制國際協(xié)調(diào)合作需進一步加強，出口管制領(lǐng)域有關(guān)多邊機制的代表性需進一步完善。中國認為，國際出口管制應朝著公正、合理、非歧視的方向發(fā)展，堅持走團結(jié)合作之路，抵制歧視性做法，攜手應對各種全球性問題，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來。

 

    3、問：中國在出口管制方面的基本主張是什么?

 

    答：中國作為負責任大國，堅持總體國家安全觀，本著維護世界和平與發(fā)展，維護國家安全和國際安全的原則，不斷完善出口管制治理，認真履行國際義務，加強國際交流與合作。

 

    中國主張，各國應當堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，切實維護符合真正多邊主義的國際條約和機制的權(quán)威，創(chuàng)新安全理念，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀。特別是大國應當履行大國義務，展現(xiàn)大國責任擔當，在出口管制領(lǐng)域推進國際共同安全，推進國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展，不應當損害其他國家和平利用出口管制物項的正當權(quán)益，不應當對和平利用科技進步成果促進發(fā)展、正常國際科技交流與經(jīng)貿(mào)合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全順暢運轉(zhuǎn)設(shè)置障礙。

 

    中國主張，在出口管制國際合作中更好地實現(xiàn)各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益，進一步發(fā)揮國際協(xié)調(diào)合作和多邊機制的作用，妥善解決分歧和爭端，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的國際環(huán)境，使各國成為相互信任、平等合作的伙伴，攜手推動構(gòu)建人類命運共同體。

 

    4、問：中國如何看待擴大開放與出口管制之間的關(guān)系?

 

    答：對外開放是中國的基本國策和鮮明標識。擴大開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在世界百年變局和世紀疫情交織，逆全球化思潮上升的背景下，中國依然堅定不移擴大開放，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。

 

    多年來，中國的出口管制堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和安全，著眼于更好地建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制和建設(shè)更高水平的平安中國，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強開放監(jiān)管能力、風險防控能力，在高水平對外開放中有效防范重大風險，保障和促進高水平對外開放。站在新的歷史起點，中國擴大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變。我們將一如既往，始終統(tǒng)籌開放和安全，加強多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，促進出口管制物項合規(guī)貿(mào)易，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟貢獻積極力量。

 

    5、問：中國政府建立健全現(xiàn)代化出口管制體系的具體舉措有哪些?

 

    答：中國嚴格執(zhí)行出口管制各項法律法規(guī)，以制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)為支撐，逐步實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監(jiān)管，構(gòu)建設(shè)計科學、運轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系。

 

    一是優(yōu)化許可管理。廣泛采取國際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通用許可等制度，建立跨部門許可會商制度和兩級管理模式，不斷完善許可流程，不斷豐富許可證管理種類，不斷提升許可管理水平，有力促進出口管制物項合規(guī)貿(mào)易，優(yōu)化高水平對外開放下的營商環(huán)境。

 

    二是提升執(zhí)法能力。不斷完善出口管制執(zhí)法機制，拓展執(zhí)法方式，逐步健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的出口管制執(zhí)法制度，有效打擊出口管制違法活動，保障出口管制法律法規(guī)得到完整、準確、嚴格實施。

 

    三是推進合規(guī)建設(shè)。堅持“政府引導、企業(yè)為主、多方聯(lián)動”的原則，夯實法律基礎(chǔ)，完善政策框架，開展宣傳培訓，推動出口管制合規(guī)建設(shè)取得積極成效。

 

    四是履行國際義務。切實擔當大國責任，堅定維護有關(guān)國際條約的權(quán)威性和有效性，在核、生物、化學、導彈、軍品等領(lǐng)域嚴格履行有關(guān)義務和承諾，維護國際和地區(qū)和平穩(wěn)定。

 

    6、問：中國如何開展出口管制領(lǐng)域的國際合作?

 

    答：加強國際協(xié)調(diào)與合作，促進共同發(fā)展，共同維護安全，符合世界絕大部分國家的共同愿望。中國重視開展出口管制國際交流與合作，促進出口管制的國際協(xié)調(diào)，推動相關(guān)國際合作進程，提升國際出口管制的公正性、開放性。

 

    在雙邊領(lǐng)域，中國以相互尊重、平等互利為基礎(chǔ)，與多個國家和地區(qū)建立政府間機制，開展政府間磋商、研討、與企業(yè)對話等活動，積極促進出口管制物項合規(guī)貿(mào)易，深入開展雙邊出口管制、防擴散交流與合作，增進相互理解，推動互信合作。支持出口管制非政府間交流與合作，通過學術(shù)研究、民間國際交往等活動，加深了解，增進友誼。

 

    在多邊領(lǐng)域，中國支持聯(lián)合國作為最具普遍性的國際組織，發(fā)揮核心作用，開啟開放、包容、公正的對話進程，保障發(fā)展中國家和平利用科技進步成果的合法權(quán)利，推動科技進步成果普惠共享、應對科技發(fā)展帶來的安全挑戰(zhàn)。2021年12月，第76屆聯(lián)大通過了“在國際安全領(lǐng)域促進和平利用國際合作”決議，有助于現(xiàn)有出口管制、防擴散相關(guān)機制的成員國加強同其他國家的對話交流，更好地服務于普遍安全與共同發(fā)展。中國已加入“核供應國集團”，積極參與“核供應國集團”事務，履行“核供應國集團”成員權(quán)利義務，同時重視與“導彈及其技術(shù)控制制度”“瓦森納安排”“澳大利亞集團”等對話與交流。

 

    未來，中國將繼續(xù)擔當大國責任，與各國保持出口管制交流和合作，維護聯(lián)合國為核心的國際體系，加強同出口管制相關(guān)多邊機制的溝通與磋商，推動國際出口管制治理健康發(fā)展。

 

    7、問：中國未來在出口管制法治建設(shè)上有哪些考慮?

 

    答：2020年10月17日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國出口管制法》，并于同年12月1日正式施行。《出口管制法》確立了出口管制范圍、管制政策、管制清單、管制措施、監(jiān)督管理及法律責任等基本制度，為構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，在中國出口管制發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

 

    中國將繼續(xù)推進出口管制法治化建設(shè)。未來，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以加快構(gòu)建設(shè)計科學、運轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系為目標，抓緊完善《出口管制法》配套法規(guī)，加快制定統(tǒng)一的出口管制清單，積極開展出口管制多雙邊交流合作，廣泛做好法律政策的宣貫，嚴格保護市場各方主體的合法權(quán)益，為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

 

    8、問：中國政府將在哪些方面推動和指導企業(yè)加強出口管制合規(guī)建設(shè)?

 

    答：為推動企業(yè)建立符合自身實際情況的出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，樹立負責任企業(yè)形象，中國商務部依據(jù)《出口管制法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新時期出口管制工作的新特點，于2021年4月修訂發(fā)布了《商務部關(guān)于兩用物項出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機制的指導意見》和《兩用物項出口管制內(nèi)部合規(guī)指南》。企業(yè)可根據(jù)上述文件相關(guān)要求，從擬定政策聲明、建立組織機構(gòu)、全面風險評估、確立審查程序、制定應急措施、開展教育培訓、完善合規(guī)審計、保留資料檔案、編制管理手冊等九個方面建立健全內(nèi)部合規(guī)制度。

 

    下一步，中國將積極構(gòu)建“政府引導、企業(yè)為主、多方聯(lián)動”的出口管制合規(guī)體系，切實提高全社會出口管制合規(guī)意識，推動企業(yè)提升出口管制合規(guī)能力和水平，保障和服務高水平對外開放。來源：央視新聞

 

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