隨著寧句、寧馬、寧滁等南京都市圈城際軌跡交通的規(guī)劃與建造,跨省跨市軌跡交通協(xié)同運(yùn)營與法律成為一大課題。10月19日下午,南京市十六屆人大常委會第三十三次會議第2次全體會議表決經(jīng)過了"關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌跡交通運(yùn)營和法律辦理若干問題的決議"。鎮(zhèn)江市人大常委會也將于近期審議表決同題法規(guī)性決議。兩市的決議經(jīng)表決經(jīng)過后,擬一起提交省人大常委會審查同意,并于同日同步施行。
現(xiàn)代快報記者了解到,同期審議、一起提交、同步施行,南京都市圈跨市域協(xié)同立法,以軌跡交通這一小切斷切入,在全國實(shí)質(zhì)性推動跨區(qū)域協(xié)同立法,為區(qū)域一體化開展做出了首先探索。
以"小快靈"立法助推跨區(qū)域同城化辦理
交通運(yùn)輸是全國各地區(qū)域一體化開展遍及挑選的破題范疇。今年是南京都市圈開展規(guī)劃落地的起步之年,交通運(yùn)輸同樣也是南京都市圈區(qū)域一體化開展的先行范疇、關(guān)鍵支撐和重要載體?,F(xiàn)代快報記者翻閱相關(guān)規(guī)劃注意到,"十四五"期間南京都市圈各城市將重點(diǎn)發(fā)力互聯(lián)互通,寧句、寧馬、寧滁、寧揚(yáng)等城際軌跡交通線路將逐漸從規(guī)劃圖成為現(xiàn)實(shí)跨界通途。
軌跡交通建造運(yùn)營跨省界、市界,意味著不同行政區(qū)域存在辦理主體、法律依據(jù)、法律標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。"尤其是南京至句容的寧句線行將于今年末前正式通車,迫切需要在硬件基礎(chǔ)設(shè)備靈通的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌準(zhǔn)則設(shè)計,構(gòu)建歸納協(xié)同一體化聯(lián)動體系,為完成跨區(qū)域、同城化辦理功用供給法治保證。"南京市人大常委會負(fù)責(zé)人告知記者。
南京市現(xiàn)已意識到,法治建造有必要跟上工程建造步伐。今年該市全面依法治市工作會議就著重,要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的法治協(xié)同,更好服務(wù)保證長三角一體化等戰(zhàn)略施行和區(qū)域協(xié)調(diào)開展。實(shí)質(zhì)性舉動很快打開。在揚(yáng)州舉行的第三次南京都市圈城市人大常委會主任洽談聯(lián)席會議上,"挑選南京都市圈城市間一起需求、共性問題的單一事項(xiàng),實(shí)質(zhì)性推動‘小快靈’區(qū)域協(xié)同立法探索"被正式寫入年度舉動計劃。
寧句城際軌跡跨行政區(qū)法律問題作為試點(diǎn)
為穩(wěn)步推動南京都市圈跨市域協(xié)同立法,寧句城際軌跡跨行政區(qū)法律問題被作為試點(diǎn),由寧鎮(zhèn)兩市進(jìn)行協(xié)同謀劃。由此,寧句軌跡交通協(xié)同立法也成為國內(nèi)首部針對跨市域軌跡交通運(yùn)營和法律辦理工作進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)。
開先河的法規(guī)怎么立?"經(jīng)過反復(fù)研討,咱們確立了重在表現(xiàn)協(xié)同,打破行政區(qū)劃邊界,優(yōu)化資源配置,以一致的法治環(huán)境助推區(qū)域協(xié)調(diào)開展的大原則。"南京市人大法制委主任委員姚正陸告知記者,一方面堅持急用先行,強(qiáng)化有用準(zhǔn)則供給,另一方面也立足于打造開放性的法規(guī)范本,既輔導(dǎo)行將建成運(yùn)營的寧句線的法律實(shí)踐,也為南京都市圈往后更大規(guī)模的交通互聯(lián)預(yù)留準(zhǔn)則接口,為解決寧揚(yáng)、寧馬、寧滁等城際軌跡交通法律問題積累經(jīng)驗(yàn)、供給方案,一起為國內(nèi)其他城市市域軌跡交通法律辦理供給學(xué)習(xí)和參考。
怎么落地到具體法條?"咱們堅持問題導(dǎo)向,主要圍繞怎么一致寧句軌交的乘客行為規(guī)范、辦理標(biāo)準(zhǔn)、法律平臺等寧鎮(zhèn)面臨的共性問題打開整理剖析。"姚正陸介紹,寧鎮(zhèn)兩地人大常委會針對跨市域軌跡交通辦理存在的妨礙、社會公眾對跨市域出行的實(shí)際需求,深挖難點(diǎn)痛點(diǎn)、聚集主要矛盾。
"經(jīng)過反復(fù)研討論證,本次立法確認(rèn)了立法適用規(guī)模,調(diào)整對象是‘跨市域運(yùn)轉(zhuǎn)的軌跡交通’,即寧句線等城際軌跡;針對的空間區(qū)域包括,一是‘本市行政區(qū)域’路段,與鎮(zhèn)江等地別離對接;二是‘列車車廂內(nèi)部’,不觸及站臺等屬地辦理區(qū)域。"姚正陸介紹,《決議》調(diào)整的事項(xiàng)規(guī)模是"運(yùn)營安全、設(shè)備容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車次序等的辦理",至于規(guī)劃、建造等活動,則明確適用《南京市軌跡交通法令》進(jìn)行監(jiān)督辦理。
"比較于以往一些框架性、意向性立法,咱們更重視實(shí)質(zhì)性解決問題,更注重緊扣‘協(xié)同’保證立法質(zhì)效。"姚正陸表示,這突出表現(xiàn)在準(zhǔn)則對接上,即本著"不破行政隸屬、一起依法授權(quán)"原則,經(jīng)過兩個城市別離立法,完成列車車廂內(nèi)的法律主體、法律事項(xiàng)和法律標(biāo)準(zhǔn)的一致。
一起授權(quán)軌跡交通運(yùn)營單位進(jìn)行法律
決議送審稿全文只有11條,以較短的篇幅對軌跡交通跨市域辦理關(guān)鍵問題作出了比較全面的回應(yīng)。
在跨市域軌跡交通辦理機(jī)制的頂層設(shè)計上,本次立法依照有用整合資源、構(gòu)建長效機(jī)制的原則,提出在市一級政府層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制,相關(guān)城市開展區(qū)域一起管理,加強(qiáng)對重大問題的歸納研討,開展信息共享、突發(fā)事件應(yīng)急處置合作等。"這有利于在現(xiàn)有框架內(nèi),以法治的方式逐漸推動南京都市圈軌跡交通運(yùn)輸開展方式能級提升,完成基礎(chǔ)設(shè)備一體化、運(yùn)輸服務(wù)同城化、管理能力現(xiàn)代化。"鎮(zhèn)江市人大常委會黨組副書記郭建評價說。
開展協(xié)同立法的出發(fā)點(diǎn)是解決跨市域軌跡交通線路在不同城市內(nèi)的法律問題,跨區(qū)域怎么法律這一核心條款備受重視。
《決議》規(guī)則,由寧鎮(zhèn)兩市人民政府一起確認(rèn)軌跡交通運(yùn)營單位,依據(jù)本決議授權(quán),行使軌跡交通列車車廂內(nèi)運(yùn)營安全、設(shè)備容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車次序等的相應(yīng)辦理權(quán)限,并在授權(quán)規(guī)模內(nèi)施行罰款等行政處罰。一起,還規(guī)則乘客相關(guān)行為形成損失的,依法承當(dāng)民事職責(zé);構(gòu)成違反治安辦理行為的,由屬地公安機(jī)關(guān)依法給予治安辦理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事職責(zé)。
姚正陸解說說,這是在《南京市軌跡交通法令》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立該市行政區(qū)域內(nèi)軌跡交通運(yùn)營單位的法律主體位置,一起其他城市也對同一軌跡交通運(yùn)營單位依法賦權(quán),完成法律主體的一致,且辦理權(quán)限與立法調(diào)整規(guī)模匹配。
如前所述,本次協(xié)同立法規(guī)范的是乘客在車廂內(nèi)的行為,主要選用列明制止行為的方式,與《南京市軌跡交通法令》有關(guān)規(guī)則保持總體一致。
記者了解到,寧鎮(zhèn)兩地近期舉行的常委會會議別離審議經(jīng)過相關(guān)決議,將于11月份同步提交省人大常委會同意后,并于寧句軌跡交通正式通車之日起同步施行。
(來源:現(xiàn)代快報)
標(biāo)簽:
跨市域軌跡交通協(xié)同
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以"小快靈"立法助推跨區(qū)域同城化辦理
交通運(yùn)輸是全國各地區(qū)域一體化開展遍及挑選的破題范疇。今年是南京都市圈開展規(guī)劃落地的起步之年,交通運(yùn)輸同樣也是南京都市圈區(qū)域一體化開展的先行范疇、關(guān)鍵支撐和重要載體?,F(xiàn)代快報記者翻閱相關(guān)規(guī)劃注意到,"十四五"期間南京都市圈各城市將重點(diǎn)發(fā)力互聯(lián)互通,寧句、寧馬、寧滁、寧揚(yáng)等城際軌跡交通線路將逐漸從規(guī)劃圖成為現(xiàn)實(shí)跨界通途。
軌跡交通建造運(yùn)營跨省界、市界,意味著不同行政區(qū)域存在辦理主體、法律依據(jù)、法律標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。"尤其是南京至句容的寧句線行將于今年末前正式通車,迫切需要在硬件基礎(chǔ)設(shè)備靈通的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌準(zhǔn)則設(shè)計,構(gòu)建歸納協(xié)同一體化聯(lián)動體系,為完成跨區(qū)域、同城化辦理功用供給法治保證。"南京市人大常委會負(fù)責(zé)人告知記者。
南京市現(xiàn)已意識到,法治建造有必要跟上工程建造步伐。今年該市全面依法治市工作會議就著重,要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的法治協(xié)同,更好服務(wù)保證長三角一體化等戰(zhàn)略施行和區(qū)域協(xié)調(diào)開展。實(shí)質(zhì)性舉動很快打開。在揚(yáng)州舉行的第三次南京都市圈城市人大常委會主任洽談聯(lián)席會議上,"挑選南京都市圈城市間一起需求、共性問題的單一事項(xiàng),實(shí)質(zhì)性推動‘小快靈’區(qū)域協(xié)同立法探索"被正式寫入年度舉動計劃。
寧句城際軌跡跨行政區(qū)法律問題作為試點(diǎn)
為穩(wěn)步推動南京都市圈跨市域協(xié)同立法,寧句城際軌跡跨行政區(qū)法律問題被作為試點(diǎn),由寧鎮(zhèn)兩市進(jìn)行協(xié)同謀劃。由此,寧句軌跡交通協(xié)同立法也成為國內(nèi)首部針對跨市域軌跡交通運(yùn)營和法律辦理工作進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)。
開先河的法規(guī)怎么立?"經(jīng)過反復(fù)研討,咱們確立了重在表現(xiàn)協(xié)同,打破行政區(qū)劃邊界,優(yōu)化資源配置,以一致的法治環(huán)境助推區(qū)域協(xié)調(diào)開展的大原則。"南京市人大法制委主任委員姚正陸告知記者,一方面堅持急用先行,強(qiáng)化有用準(zhǔn)則供給,另一方面也立足于打造開放性的法規(guī)范本,既輔導(dǎo)行將建成運(yùn)營的寧句線的法律實(shí)踐,也為南京都市圈往后更大規(guī)模的交通互聯(lián)預(yù)留準(zhǔn)則接口,為解決寧揚(yáng)、寧馬、寧滁等城際軌跡交通法律問題積累經(jīng)驗(yàn)、供給方案,一起為國內(nèi)其他城市市域軌跡交通法律辦理供給學(xué)習(xí)和參考。
怎么落地到具體法條?"咱們堅持問題導(dǎo)向,主要圍繞怎么一致寧句軌交的乘客行為規(guī)范、辦理標(biāo)準(zhǔn)、法律平臺等寧鎮(zhèn)面臨的共性問題打開整理剖析。"姚正陸介紹,寧鎮(zhèn)兩地人大常委會針對跨市域軌跡交通辦理存在的妨礙、社會公眾對跨市域出行的實(shí)際需求,深挖難點(diǎn)痛點(diǎn)、聚集主要矛盾。
"經(jīng)過反復(fù)研討論證,本次立法確認(rèn)了立法適用規(guī)模,調(diào)整對象是‘跨市域運(yùn)轉(zhuǎn)的軌跡交通’,即寧句線等城際軌跡;針對的空間區(qū)域包括,一是‘本市行政區(qū)域’路段,與鎮(zhèn)江等地別離對接;二是‘列車車廂內(nèi)部’,不觸及站臺等屬地辦理區(qū)域。"姚正陸介紹,《決議》調(diào)整的事項(xiàng)規(guī)模是"運(yùn)營安全、設(shè)備容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車次序等的辦理",至于規(guī)劃、建造等活動,則明確適用《南京市軌跡交通法令》進(jìn)行監(jiān)督辦理。
"比較于以往一些框架性、意向性立法,咱們更重視實(shí)質(zhì)性解決問題,更注重緊扣‘協(xié)同’保證立法質(zhì)效。"姚正陸表示,這突出表現(xiàn)在準(zhǔn)則對接上,即本著"不破行政隸屬、一起依法授權(quán)"原則,經(jīng)過兩個城市別離立法,完成列車車廂內(nèi)的法律主體、法律事項(xiàng)和法律標(biāo)準(zhǔn)的一致。
一起授權(quán)軌跡交通運(yùn)營單位進(jìn)行法律
決議送審稿全文只有11條,以較短的篇幅對軌跡交通跨市域辦理關(guān)鍵問題作出了比較全面的回應(yīng)。
在跨市域軌跡交通辦理機(jī)制的頂層設(shè)計上,本次立法依照有用整合資源、構(gòu)建長效機(jī)制的原則,提出在市一級政府層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制,相關(guān)城市開展區(qū)域一起管理,加強(qiáng)對重大問題的歸納研討,開展信息共享、突發(fā)事件應(yīng)急處置合作等。"這有利于在現(xiàn)有框架內(nèi),以法治的方式逐漸推動南京都市圈軌跡交通運(yùn)輸開展方式能級提升,完成基礎(chǔ)設(shè)備一體化、運(yùn)輸服務(wù)同城化、管理能力現(xiàn)代化。"鎮(zhèn)江市人大常委會黨組副書記郭建評價說。
開展協(xié)同立法的出發(fā)點(diǎn)是解決跨市域軌跡交通線路在不同城市內(nèi)的法律問題,跨區(qū)域怎么法律這一核心條款備受重視。
《決議》規(guī)則,由寧鎮(zhèn)兩市人民政府一起確認(rèn)軌跡交通運(yùn)營單位,依據(jù)本決議授權(quán),行使軌跡交通列車車廂內(nèi)運(yùn)營安全、設(shè)備容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車次序等的相應(yīng)辦理權(quán)限,并在授權(quán)規(guī)模內(nèi)施行罰款等行政處罰。一起,還規(guī)則乘客相關(guān)行為形成損失的,依法承當(dāng)民事職責(zé);構(gòu)成違反治安辦理行為的,由屬地公安機(jī)關(guān)依法給予治安辦理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事職責(zé)。
姚正陸解說說,這是在《南京市軌跡交通法令》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立該市行政區(qū)域內(nèi)軌跡交通運(yùn)營單位的法律主體位置,一起其他城市也對同一軌跡交通運(yùn)營單位依法賦權(quán),完成法律主體的一致,且辦理權(quán)限與立法調(diào)整規(guī)模匹配。
如前所述,本次協(xié)同立法規(guī)范的是乘客在車廂內(nèi)的行為,主要選用列明制止行為的方式,與《南京市軌跡交通法令》有關(guān)規(guī)則保持總體一致。
記者了解到,寧鎮(zhèn)兩地近期舉行的常委會會議別離審議經(jīng)過相關(guān)決議,將于11月份同步提交省人大常委會同意后,并于寧句軌跡交通正式通車之日起同步施行。
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