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下載手機APP■人民網(wǎng)記者 單穎文 顧一瓊 舊區(qū)改造，最大的民生，也是未來最大的發(fā)展。記者從近日上海各區(qū)正在召開的兩會中獲悉：為了在“十四五”規(guī)劃初期形成“開局即是決戰(zhàn)”的有力姿態(tài)，各區(qū)正“提擋加速”推進舊區(qū)改造，不僅通過舊改加碼民生獲得感，更為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能級提升奠定基礎(chǔ)，也積蓄新動能。 全市層面，預(yù)計今年將完成70萬平方米的舊改目標。每一場舊改的成功，不僅圓了百姓“安居夢”，也釋放了土地存量、盤活了區(qū)域資源，更在實踐中通過不斷的模式創(chuàng)新，讓一塊塊寶地找到“好人家”、建成“好項目”、集聚“好產(chǎn)業(yè)”、形成“好功能”、成就“好未來”。 數(shù)讀：多個區(qū)年內(nèi)將完成成片二級以下舊改 2021年，黃浦區(qū)明確，將砥礪更強斗志、凝聚更大力量，大刀闊斧推進舊改工作——重點聚焦老城廂、北京東路、建國東路、外灘“第二立面”等區(qū)域，啟動一批項目，確保全年完成舊改征收簽約2萬戶以上，收尾8個項目。 虹口區(qū)提出：“全年完成全區(qū)成片二級舊里以下舊改任務(wù)，舊改征收不少于1萬戶”，特別是聚焦東余杭路二期、余杭路等項目，統(tǒng)籌好啟動、推進和收尾各項工作，實現(xiàn)全年收尾交地8塊。聚焦480米浦西制高點所在的91街坊,以及59街坊、68街坊等地塊，深入開展“千人大會戰(zhàn)”，以“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”模式，全力打好舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)。 楊浦區(qū)則倒排時間節(jié)點，打好舊區(qū)改造大決戰(zhàn)。將舉全區(qū)之力，以戰(zhàn)役化方式加速推進舊區(qū)改造決戰(zhàn)決勝，力爭今年全面完成最后1.5萬戶成片二級舊里以下房屋改造任務(wù)。 創(chuàng)新：全系統(tǒng)謀劃、全要素統(tǒng)籌、全周期管理 據(jù)介紹，去年11月，市舊改辦已會同黃浦區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)編制完成三個區(qū)“2020-2022年”三年舊改計劃。接下來，將根據(jù)目標任務(wù)總體安排和剩余地塊實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、資金、房源、政策等，逐地塊明確工作計劃、改造方式和實施路徑，加快完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造任務(wù)。 打好攻堅收尾戰(zhàn)，各區(qū)在實踐中紛紛結(jié)合自身實際創(chuàng)新舊改征收模式，“沒有一定適用的萬金油，只有用對用心的方法”，推動舊改“加速跑”更在其間加碼民生民心。 黃浦區(qū)，堅持全系統(tǒng)謀劃、全要素統(tǒng)籌、全周期管理，緊密銜接好規(guī)劃研究、征收簽約、風(fēng)貌保護、土地出讓、開發(fā)建設(shè)等各環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，傳承發(fā)揚寶興里舊改群眾工作“十法”的擔(dān)當(dāng)精神和經(jīng)驗做法，確保項目高效率推進、高質(zhì)量收尾。同時將進一步優(yōu)化合作機制，全區(qū)成立“政企合作舊區(qū)改造指揮部”，從前期規(guī)劃研究、中期征收實施以及后期招商引資等各環(huán)節(jié)加強溝通協(xié)作，在全周期、全領(lǐng)域形成合力，全力推進政企合作項目全面提速順利開展，探索舊區(qū)改造“新車道”。 去年，虹口區(qū)創(chuàng)新舉措將6個街坊“組團”再“打包”成一個項目集中啟動、集中推進、集中開發(fā)，使得“當(dāng)年任務(wù)1個項目完成，2年工作3個月完成”——合并了審批操作流程，大大提高效率，比各街坊單獨推進總耗時減少85%。今年伊始，虹口區(qū)再度啟用“組團打包”模式，將北外灘街道的9個街坊“打包”成東余杭路二期、余杭路項目兩個舊改項目，又將有5000余戶人家提前實現(xiàn)“安居夢”。 據(jù)介紹，楊浦區(qū)將建立“整體聯(lián)動、分片包干、層層結(jié)對、全面推進”工作機制，統(tǒng)籌各方資源力量，以群眾心為心，借群眾力為力，加快速度，提高舊改效率。 激活：征收規(guī)劃出讓“三聯(lián)動” 去年12月中旬，虹口區(qū)90街坊作為北外灘核心區(qū)首幅商辦地塊成功出讓，價值38.93億元。從征收到出讓，該地塊只花了約一年時間。究其原因，除了舊改征收前期工作扎實、百姓支持，更重要的是工作方法創(chuàng)新，即通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實土地出讓“三帶三含”（帶附加圖則、帶設(shè)計要求、帶綠色建筑標準，含地下空間、含二層連廊、含交通優(yōu)化）要求，堅持征收與規(guī)劃同步謀劃、規(guī)劃與土地出讓同步推進、土地出讓與項目建設(shè)同步計劃。今年，虹口區(qū)將以征收、規(guī)劃、出讓的“三聯(lián)動”，進一步加快資金回籠，把有限的舊改資金投入到下個地塊，實現(xiàn)資金循環(huán)效率最大化。 黃浦區(qū)將聚焦“政企合作、毛地項目、區(qū)級投資”三種實施路徑的18個項目，克服瓶頸難題，通過前期與各開發(fā)企業(yè)的溝通協(xié)商，研究細化“一地一策”毛地處置方案，特別是對于停滯多年的大體量毛地項目，從規(guī)劃方案研究入手，重點聚焦“整體、長期、動態(tài)”的平衡原則，積極尋求多元化資金平衡方案，積極搭建平臺為企業(yè)尋找合作伙伴共同開發(fā)，有效清理歷史欠賬。截至目前，黃浦區(qū)余留20個毛地項目處置方案已基本鎖定。 當(dāng)舊改跑出“加速度”，如何用有限的資金讓更多居民提升居住質(zhì)量？去年，國企融資平臺成為破題核心。首批4幅試點地塊由上海地產(chǎn)集團負責(zé)統(tǒng)籌推進，由地產(chǎn)集團和部分區(qū)屬國企合資成立開發(fā)公司，負責(zé)編制改造實施方案、創(chuàng)新銀企合作、籌措改造資金和安置房源、組織開發(fā)建設(shè)和招商等。 借由這一經(jīng)驗，楊浦區(qū)今年將積極引入社會資源參與，進一步盤活舊改資金，加速完成舊改實事，也讓盤活后的土地和空間資源發(fā)揮出最佳效應(yīng)和動能。
