寧波發(fā)文促進建筑業(yè)高質量發(fā)展鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過掛牌上市等方式優(yōu)化產業(yè)和股權結構

新地產財經訊 1月14日，據寧波市住建局官方微信刊登消息稱，寧波市近日印發(fā)《關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），自2021年2月起施行。

消息稱，《意見》提出了具體的發(fā)展指標：到2025年，建筑業(yè)總產值達到4000億元以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重達到5%以上。培育建筑業(yè)特級資質企業(yè)20家以上，年產值超200億元的建筑業(yè)企業(yè)2家以上、超100億元的建筑業(yè)企業(yè)10家以上，上市建筑業(yè)企業(yè)10家以上，工程設計甲級資質企業(yè)90家以上，高新技術建筑業(yè)企業(yè)80家以上。獲評國家級優(yōu)質工程獎項25項以上。形成一批有競爭力的工程承包企業(yè)，培養(yǎng)一支有較高素養(yǎng)的工程建設人才隊伍，打造一批綠色節(jié)能環(huán)保的示范工程項目，建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強，建筑領域科技創(chuàng)新能力顯著增強。

對此，《意見》提出，鼓勵和引導建筑業(yè)企業(yè)通過并購重組、掛牌上市等方式優(yōu)化產業(yè)和股權結構，做大建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模。支持民營建筑業(yè)企業(yè)進入城鎮(zhèn)基礎設施、公共交通等領域開展“建營一體化”業(yè)務。

《意見》提出，各地要設立建筑業(yè)“走出去”專項扶持資金，支持本地建筑業(yè)企業(yè)拓展省外、境外市場，根據其貢獻度予以獎勵。引導建筑業(yè)企業(yè)主動加快向工程總承包和全過程咨詢企業(yè)轉型，支持優(yōu)勢企業(yè)整合資源，向建筑產業(yè)上下游拓展業(yè)務，組建產業(yè)集團。

《意見》明確，對建設內容明確、技術方案成熟的項目，鼓勵采用工程總承包方式。對政府投資項目、國有資金控股或占主導地位的項目，優(yōu)先采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。建立健全工程總承包招投標管理制度及與固定總價合同相適應的結算審核制度。

《意見》指出，堅持質量為先的發(fā)展理念，嚴格落實建設單位質量安全首要責任。加快推進施工現場標準化管理，推進綠色施工，提高質量安全全過程管理水平。構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善建設工程質量安全保險機制，加快構建完善工程質量安全領域的政府購買服務及“保險+服務”體系，培育質量安全第三方風險管理市場，深化住宅工程質量保險試點，提高建筑工程起重機械保險覆蓋面。

《意見》還提出，完善人才引進和培育機制，鼓勵引進院士、勘察設計大師等國家級人才，對引進機構給予獎勵。將引進培養(yǎng)建筑業(yè)人才納入各級人才培育計劃，對引進的高層次人才、“海外工程師”及外籍設計師等給予落戶獎勵和補助。

以下是消息全文：

建筑業(yè)轉型升級再出發(fā)——《關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》解讀

搶抓新機遇，建筑業(yè)轉型升級再出發(fā)。為進一步促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我市日前已印發(fā)《關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，自今年2月起施行。

產業(yè)規(guī)模初步顯現

統(tǒng)計信息顯示，我市建筑業(yè)在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。建筑業(yè)支柱地位日益鞏固，其增加值占全市GDP的比重為5.2%。2020年全市建筑業(yè)產值規(guī)模達到3050億元，上繳稅收為92.6億元，建筑業(yè)產業(yè)規(guī)模初步顯現。建筑業(yè)及其上下游產業(yè)長期為務工人員提供大量就業(yè)崗位，發(fā)揮了重大的就業(yè)貢獻。我市建筑業(yè)特級資質企業(yè)、產值超百億企業(yè)、境內外上市企業(yè)數量穩(wěn)步提升，近年先后獲得國家科技進步獎、中國建設工程魯班獎、國家優(yōu)質工程獎等多項榮譽，樹立了“建筑強市”的品牌。同時，廣大建筑業(yè)企業(yè)積極響應號召，勇于承擔社會責任，為對口支援四川地震災區(qū)恢復重建、對口援建新疆建設等，尤其是新冠肺炎疫情防控工作均作出了積極貢獻。

同時，制約我市建筑業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸短板亟待破解。在行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，我市建筑業(yè)也面臨一些突出問題，尤其在當前城市化高速擴張結束，國內外風險挑戰(zhàn)日益上升的復雜局面下，行業(yè)發(fā)展瓶頸的掣肘愈發(fā)凸顯，存在產業(yè)協(xié)同發(fā)展待融合、綜合實力待提升、行業(yè)發(fā)展模式待轉變、現代產業(yè)技術待突破、從業(yè)人員素養(yǎng)待升級、行業(yè)治理能力需迭代等問題。

據此，為認真貫徹落實中央“六穩(wěn)”“六保”和省委省政府、市委市政府“穩(wěn)企業(yè)防風險”要求，切實推進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展，市政府組織相關部門深入行業(yè)組織、廣大企業(yè)、項目一線等處調研，研究制訂出臺了《實施意見》。

制訂未來五年發(fā)展“指南”

《實施意見》明確了今后一段時期我市建筑業(yè)高質量發(fā)展的總體要求、工作目標、主要任務和保障措施?？梢哉f是全市建筑業(yè)未來五年發(fā)展的‘指南’。其各項措施的落地，將營造更有利于建筑業(yè)高質量發(fā)展的良好環(huán)境，明確發(fā)展路徑和具體舉措，提升重大工程建設對寧波國民經濟的整體貢獻度。”市住建局相關負責人介紹。

根據《意見》，未來五年，我市將踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，進一步轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，深化建筑領域“放管服”改革，規(guī)范建筑市場秩序，加強質量安全管理，推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，加快全市建筑業(yè)轉型升級。

《意見》提出了具體的發(fā)展指標：到2025年，建筑業(yè)總產值達到4000億元以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重達到5%以上。培育建筑業(yè)特級資質企業(yè)20家以上，年產值超200億元的建筑業(yè)企業(yè)2家以上、超100億元的建筑業(yè)企業(yè)10家以上，上市建筑業(yè)企業(yè)10家以上，工程設計甲級資質企業(yè)90家以上，高新技術建筑業(yè)企業(yè)80家以上。獲評國家級優(yōu)質工程獎項25項以上。形成一批有競爭力的工程承包企業(yè)，培養(yǎng)一支有較高素養(yǎng)的工程建設人才隊伍，打造一批綠色節(jié)能環(huán)保的示范工程項目，建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強，建筑領域科技創(chuàng)新能力顯著增強。

17項重點任務破難題

根據《實施意見》，未來五年，建筑業(yè)將有17項重點任務方面進行破解，在協(xié)同產業(yè)融合發(fā)展、提升企業(yè)綜合實力、轉變行業(yè)發(fā)展模式、提高產業(yè)現代化水平、提高從業(yè)人員素養(yǎng)、構建現代化治理體系等方面作了詳細規(guī)定，力促行業(yè)步入高質量發(fā)展階段。

關鍵詞：全產業(yè)鏈

《意見》提出，鼓勵和引導建筑業(yè)企業(yè)通過并購重組、掛牌上市等方式優(yōu)化產業(yè)和股權結構，做大建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模。支持民營建筑業(yè)企業(yè)進入城鎮(zhèn)基礎設施、公共交通等領域開展“建營一體化”業(yè)務。每年選取一批重大項目，面向綜合實力強、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，開展獨立或聯(lián)合體方式招投標。支持符合條件的我市建筑業(yè)企業(yè)參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎設施領域建設，在“高、大、難、新”工程領域實現“零”的突破和發(fā)展。推動高資質大型建筑業(yè)企業(yè)與信用良好的中小建筑業(yè)企業(yè)加強合作，共同參與大型基建項目建設。探索建立建筑產業(yè)園區(qū)，形成完整、高效、協(xié)同的建筑業(yè)產業(yè)鏈。

關鍵詞：“走出去”

《意見》提出，各地要設立建筑業(yè)“走出去”專項扶持資金，支持本地建筑業(yè)企業(yè)拓展省外、境外市場，根據其貢獻度予以獎勵。本市建筑業(yè)企業(yè)在市外取得的榮譽和業(yè)績，經主管部門認可后，可在獎勵扶持、評先評優(yōu)、招投標時同等適用。引導建筑業(yè)企業(yè)主動加快向工程總承包和全過程咨詢企業(yè)轉型，支持優(yōu)勢企業(yè)整合資源，向建筑產業(yè)上下游拓展業(yè)務，組建產業(yè)集團。培育一批經營特色鮮明、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)建筑業(yè)企業(yè)。開展校地企多方合作，圍繞重大工程難題開展聯(lián)合技術攻關，增強企業(yè)綜合競爭力。

關鍵詞：企業(yè)管理制度

《意見》提出，引導民營建筑業(yè)企業(yè)深化企業(yè)產權制度改革，完善法人治理結構。加快推廣項目股份制管理模式，提升企業(yè)總部的專業(yè)化服務能力和協(xié)同管控能力。支持有條件的民營建筑業(yè)企業(yè)參與混合所有制改革。

關鍵詞：總部經濟

《意見》提出，各地要積極引進優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在我市設立企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能型總部，并按照《寧波市人民政府關于印發(fā)寧波市重大招商引資項目管理實施辦法的通知》明確的相關政策予以支持。鼓勵大型工程承包企業(yè)在我市設立獨立核算的子分公司。支持本地民營建筑業(yè)企業(yè)與央企、省企、市屬國企開展合作，共同參與項目建設和運營。

關鍵詞：工程總承包

《意見》提出，對建設內容明確、技術方案成熟的項目，鼓勵采用工程總承包方式。對政府投資項目、國有資金控股或占主導地位的項目，優(yōu)先采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。建立健全工程總承包招投標管理制度及與固定總價合同相適應的結算審核制度。完善全過程工程咨詢服務招投標管理制度，政府投資項目和國有企業(yè)投資項目優(yōu)先推行全過程工程咨詢。培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節(jié)約的投資額，對咨詢單位予以獎勵。

關鍵詞：質量安全效能

《意見》提出，堅持質量為先的發(fā)展理念，嚴格落實建設單位質量安全首要責任。加快推進施工現場標準化管理，推進綠色施工，提高質量安全全過程管理水平。構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善建設工程質量安全保險機制，加快構建完善工程質量安全領域的政府購買服務及“保險+服務”體系，培育質量安全第三方風險管理市場，深化住宅工程質量保險試點，提高建筑工程起重機械保險覆蓋面。樹立建設工程“優(yōu)質優(yōu)先、優(yōu)質優(yōu)價”理念，提高行業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯的積極性。各地要對獲得國優(yōu)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、國家級優(yōu)秀設計獎、政府質量獎的企業(yè)予以獎勵。對獲“魯班獎”的主承建企業(yè)由市級財政再予獎勵。對獲得優(yōu)質工程獎項的項目，建設單位應明確計取優(yōu)質工程增加費。

關鍵詞：“綠色建筑+”工程

《意見》提出，推動綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，強化綠色建筑在建筑能效提升方面的示范引領作用。促進裝配式建筑多種體系共同發(fā)展，大力開展鋼結構裝配式住宅試點工作，對農村自建裝配式鋼結構住宅按相關政策予以補助。提升裝配式建筑信息化水平，建立基于建筑信息模型（BIM）、區(qū)塊鏈等技術的協(xié)同管理平臺，實現裝配式建筑全過程質量監(jiān)管。培育一批設計、施工、生產一體化裝配式建筑業(yè)企業(yè)，積極探索駐廠監(jiān)造制度，提升生產管理水平和預拌產品、預制部品（部件）質量。

關鍵詞：行業(yè)信息化

《意見》提出，加快數字建造技術的普及應用，推進BIM技術與管理的全面融合。推動數字建造、智能建造，推動設計、生產、施工、運維等各個環(huán)節(jié)的改造升級。培育一批智能建造咨詢服務機構，推進商務、技術、生產數據的共享與業(yè)務協(xié)同，建立標準化、精細化、集約化的現代管理體系。健全以數據基礎為依托的決策與監(jiān)管體系，依托建筑市場信息大數據平臺，全覆蓋構建智能監(jiān)管應用場景。強化產業(yè)監(jiān)測分析，提高建筑行業(yè)公共服務能力和監(jiān)管效率。

關鍵詞：設計引領

《意見》提出，引導設計企業(yè)探索建立現代設計管理模式，搭建跨區(qū)域交流平臺，提升我市建筑設計企業(yè)原創(chuàng)力。大力引進國內外龍頭設計企業(yè)和建筑設計人才，引入國內外優(yōu)秀知名團隊參與重要項目的方案設計，帶動提升本地建筑設計隊伍的專業(yè)能力。鼓勵建筑師等工程咨詢人員采用個人或合伙的方式成立執(zhí)業(yè)事務所承接業(yè)務。

關鍵詞：研發(fā)創(chuàng)新

《意見》提出，鼓勵支持企業(yè)開展自主研發(fā)，申報高新技術企業(yè)、技術中心及重點實驗室。定期開展新型建造方式示范應用，推廣使用新工藝、新設備、新材料，推進建筑科技成果轉化落地。著力“新基建”重點方向，推動建筑業(yè)與數字經濟、智能經濟、先進制造業(yè)的深度融合。

關鍵詞：人才支撐

《意見》提出，完善人才引進和培育機制，鼓勵引進院士、勘察設計大師等國家級人才，對引進機構給予獎勵。將引進培養(yǎng)建筑業(yè)人才納入各級人才培育計劃，對引進的高層次人才、“海外工程師”及外籍設計師等給予落戶獎勵和補助。對企業(yè)引進和培育的高級經營管理人才、學術和專業(yè)技術帶頭人、優(yōu)秀注冊執(zhí)業(yè)人員、優(yōu)秀專業(yè)技術和管理骨干、高學歷和高職稱人才給予補助和獎勵。加快推進專業(yè)技能人才與專業(yè)技術人才的職業(yè)發(fā)展互通，完善工程建設職稱評價標準。支持建筑業(yè)企業(yè)與國內外相關機構開展合作，加強人才培訓力度，實施青年工匠“菁英”培訓計劃，多渠道吸引優(yōu)秀人才。

關鍵詞：建筑工人產業(yè)化

《意見》提出，加快培育建筑產業(yè)工人隊伍，大力弘揚工匠精神，不斷提升職業(yè)能力和素養(yǎng)。加強現場技術管理和技能人員配備，加快推動產業(yè)工人技能等級與收入掛鉤。推進建筑勞務基地化發(fā)展，定向培養(yǎng)專業(yè)作業(yè)人員和關鍵技術工種工人。鼓勵勞務班組成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，鼓勵班組長注冊個體工商戶。實施建筑工人實名制和信息化管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，健全工資支付保障機制，建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險繳費制度。

關鍵詞：放管服改革

《意見》提出，實施建筑業(yè)“互聯(lián)網+政務服務”智能化審批，推進基本建設項目快速審批和批管分離。堅持放管結合，加強行業(yè)執(zhí)法隊伍建設，所需經費納入同級財政預算保障。提高監(jiān)管效率，健全監(jiān)管風險自動抓取、智能研判和快速預警機制，實現行業(yè)精細化管理。構建以“雙隨機、一公開”為基礎、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管機制，強化檢查結果應用。

關鍵詞：優(yōu)化招標投標

《意見》提出，在招投標領域落實建設項目法人負責制，推行國有投資項目與社會投資項目的差異化招投標監(jiān)管模式，有條件的可采用“評定分離”模式。在招投標各環(huán)節(jié)加大對信用評價結果的應用力度，合理劃分標段，科學設置資格審查條件，充分發(fā)揮信用評價和履約評價的正向引導作用。優(yōu)化招投標流程，嚴格評標專家動態(tài)管理，強化標后合同履約監(jiān)管。

關鍵詞：企業(yè)降本減負

《意見》提出，推動工程保證金制度改革，推廣工程保險制度，對建設企業(yè)履約擔保實施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢服務類企業(yè)的履約擔保要求。完善工程要素價格信息發(fā)布機制，建立市場價格導向的工程造價計價體系。優(yōu)化工程價款結算流程，全面推行施工過程結算，對已完工部分的工程價款應及時足額支付。推動過程結算與合同履約評價、價款爭議調解機制相結合，全力破解“結算難”問題。

關鍵詞：行業(yè)誠信體系

《意見》提出，充分發(fā)揮建設領域信用一體化信息管理平臺的作用，實現建設領域信用管理全覆蓋。強化建筑市場與施工現場聯(lián)動，推進分類動態(tài)監(jiān)管和差異化管理。建立建筑行業(yè)從業(yè)人員信用檔案。強化建筑企業(yè)名單制管理，健全跨部門聯(lián)動、失信聯(lián)合懲戒機制，加大信用評價結果應用力度，營造誠信執(zhí)業(yè)的良好氛圍。

關鍵詞：金融支持

《意見》提出，金融機構要加大對建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，創(chuàng)新還款方式。推進保險公司與建筑業(yè)企業(yè)深度對接，開發(fā)相適應的保險產品。鼓勵銀企合作，探索建立應收賬款確權制度，允許企業(yè)以應收賬款確權證明、建筑材料、工程設備等作為抵押物（品）。引導財政資金向重點企業(yè)、重點技術傾斜，對信用優(yōu)良企業(yè)給予貸款周轉支持，對“六穩(wěn)”“六保”有突出貢獻的建筑業(yè)企業(yè)提供應急資金擔保。鼓勵支持建筑業(yè)企業(yè)開展直接融資。