蹲點調(diào)查|山東農(nóng)村道路：戶戶通如何一直通

　　上圖：沂南縣雙堠鎮(zhèn)通村道路進行了硬化。左下圖：蒙陰縣坦常路上，村民正在管護公路。右下圖：崮崖村利用石板修路，突出古村落的古樸風(fēng)格。

　　通向各家各戶的石板路面，使冬日的沂水泉莊鎮(zhèn)崮崖村平添了一絲獨有的韻味。記者隨后多方采訪了解到，作為第四批中國傳統(tǒng)古村落的崮崖村，能鋪上這樸實又別致的石板路，離不開山東省提出村內(nèi)道路硬化“戶戶通”這樣一個大背景。

　　2018年起，山東省將農(nóng)村公路工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，科學(xué)編制農(nóng)村公路規(guī)劃，確保路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例逐年上升。自2019年10月起，山東省全面啟動了村內(nèi)通戶道路硬化工程，確定了2020年全省基本實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化的任務(wù)目標。

　　農(nóng)村道路建設(shè)如何體現(xiàn)“統(tǒng)籌考慮”？“戶戶通”如何基本實現(xiàn)？路修好了，如何確保管養(yǎng)到位，讓“戶戶通”一直“通”下去？帶著問題，記者在沂蒙山區(qū)幾個村莊進行了長時間采訪。

　　從“最后一公里”到“最后一米”

　　“你看，這條2018年10月開工的莪北線就是利用新型投資建設(shè)模式進行修建的。”在莪北線邊，沂南縣交通運輸局副局長王玉祥給記者解釋這條路的資金構(gòu)成。

　　莪北線全稱為沂南縣溝崖至莪莊至北沿汶路網(wǎng)提檔升級工程，原先為普通村路，于2019年提升改造完成后正式通車。“莪北線每公里的建設(shè)投入是200萬元，除去省市兩級給予的每公里補助外，剩下的每公里170萬元的支出由縣政府與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府七三分成共同承擔。”王玉祥說，目前政府支付承建單位的工程款年限已由3年變?yōu)?年，采用第一年支付總款40%，第二、三年20%，第四、五年10%的方式。利用這樣的方式，可以先將省市補助用于第一年的支付，緩解資金壓力。另外，對于財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以于第四、五年支付其應(yīng)該負擔的比例。

　　山東省修建農(nóng)村道路，早些年縣財政和一定的省市補助是主要資金來源，補助相對有限，部分困難縣的資金壓力一直較大。2018年，山東省正式開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動，提出構(gòu)建以省級獎補為引導(dǎo)、市縣級投入為主體、社會資本參與為補充的“四好農(nóng)村路”（四好指建好、管好、護好、運營好）多元化投資長效機制，為農(nóng)村路的資金籌措難提供了新的路徑。

　　王玉祥介紹，在“三年集中攻堅”專項行動中新建和改造的道路，原則上不由村級負責，但沿線各村需要承擔地上附著物的清理工作，涉及到的拆遷賠償由村里自行解決，如果個別村財政困難，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌安排。

　　按照要求新建農(nóng)村路可以積極爭取社會資本參與，但由于農(nóng)村路商業(yè)價值較低，對社會資本的吸引力不大，沂南縣便在村里走出的“能人”身上想辦法。

　　乘車來到莪北線上的司馬橋，記者看到橋體設(shè)計和一般農(nóng)村路的橋梁有些不同，多了幾分設(shè)計感。附近村民說，當時修建莪北線時，司馬村里有個在濟南做生意的村民，聽說要修路修橋，直接捐了100萬元。“聽說那人小時候總在這附近玩，很有感情，聽說要修新橋了，主動要捐錢。”

　　“整個過程包括橋的材料、設(shè)計都按照捐款村民的意愿進行修建，最后也尊重他的想法用司馬村的名字命名了這座橋。”王玉祥認為，這樣利用道路冠名權(quán)、捐贈的方式也在一定程度上豐富了投資渠道。

　　記者還了解到，除省級獎補外，目前山東省各市已構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）政府農(nóng)村公路投入分擔機制,將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費、人員基本支出以及建設(shè)養(yǎng)護資金納入同級財政預(yù)算。市、縣（市、區(qū)）政府每年將政府土地出讓金收益的2%－3%部分統(tǒng)籌用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護，同時整合使用涉農(nóng)資金、“一事一議”資金，切實加大“四好農(nóng)村路”投入。

　　當村莊與外界的通道不斷構(gòu)建時，村內(nèi)道路的硬化也提上了日程，這就是文章開頭提到的“戶戶通”。

　　沂水泉莊鎮(zhèn)崮崖村內(nèi)有兩條東西主街道，過去都是土路，晴天一身塵，雨天兩腳泥，大伙出行都不方便。為了改變這一現(xiàn)狀，村里自2020年5月份開始對村內(nèi)道路進行硬化，不僅硬化主街道，就連村內(nèi)小巷也全部覆蓋?，F(xiàn)在村民一出家門就是硬化路，門前也變得干凈整潔了。

　　然而村黨支部書記李永剛說，“當時修村里的路，真是讓我犯了幾回難。”

　　李永剛的第一個難題是怎么把修路的錢籌齊。記者在李永剛的家里看到了當初修路時的一個“記賬本”。記者翻閱看到，村里共需硬化的道路為1萬多平方米，每平方米的硬化成本是50元，市縣兩級政府每平方米共補助25元，“算來算去，村里需要承擔25萬元。”

　　李永剛告訴記者，25萬元對于崮崖村這樣的貧困村來說無異于天價。路怎么修呢？

　　按照省里要求，在推進“戶戶通”工作中，各市可以自行選定經(jīng)濟實用、易于維護、群眾可接受、財力能支撐的硬化方式，不必“千村一律”。這給了李永剛啟示。

　　作為第四批中國傳統(tǒng)古村落村，崮崖村原先大部分房屋由石板和灰磚搭建而成，前幾年村里進行舊村改造，拆除下來的石材便一直堆砌在村前的荒地上。“何不進行廢物利用呢？”李永剛萌生了這個想法。

　　通過試驗，李永剛發(fā)現(xiàn)相對于傳統(tǒng)水泥路，石板路透水性好，防滑性強，結(jié)實耐用還生態(tài)環(huán)保。此外，原先村里的主要產(chǎn)業(yè)是種植蘋果等農(nóng)產(chǎn)品，利用石板修路來突出古村落的古樸風(fēng)格，對于今后村子發(fā)展旅游也會有幫助。

　　可是，就在李永剛決定用石板鋪路時，他又遇到了難題。“為啥不用水泥？石頭路不平坦，還不能曬糧食。”很多村民不支持更不理解。為此，李永剛沒少做工作。“水泥鋪路雖好，但缺乏‘村味兒’，咱們得考慮今后的長遠發(fā)展啊。”

　　一個個勸，慢慢做工作，最終村民們選擇了相信李永剛。利用廢棄石板做原材料，村里省下了15萬的材料費，剩下10萬的路基填充費哪里來？李永剛覺得還是得依靠村民共同籌款。

　　“我當時發(fā)了一封動員信到群里，接著就收到了很多在外村民的回應(yīng)。”直到現(xiàn)在，李永剛手機里還保留著這條微信，信中內(nèi)容情真意切。就這樣，李永剛和其他村干部終于解決了錢這個難題，讓村子里也有了別具一格的石板路。

　　如今，崮崖村的旅游潛力初步顯現(xiàn)，游客越來越多，相應(yīng)的農(nóng)家樂、民宿也醞釀著要開起來?？吹酱謇飳崒嵲谠诘淖兓?，很多村民也慢慢理解了李永剛當初的決定。

　　臨沂市交通運輸局相關(guān)負責人表示，臨沂根據(jù)不同村莊的經(jīng)濟條件、自然環(huán)境，分類制定了村道和村內(nèi)巷道路面建設(shè)標準。例如條件較好的村，采用瀝青或水泥混凝土等路面硬化方式，打造高標準農(nóng)村通戶道路；經(jīng)濟實力較弱的村，采用塊石、卵石、紅磚、風(fēng)化料、建筑廢棄料等建筑材料實施道路簡易硬化；部分村莊將通戶道路硬化與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，采用磚鋪、條石等材料，形成具有特色的建設(shè)樣式，做到道路環(huán)境與村落生態(tài)渾然一體，避免“千村一面”。崮崖村所在的沂水縣鼓勵各村根據(jù)自身條件，因地制宜，合理選擇，實行“一村一議”“一戶一議”，“宜古則古，宜新則新”，采取了石板路、方磚路、青石路等多種硬化方式。

　　如何讓公路和產(chǎn)業(yè)互相“圍繞”

　　前不久記者來到蘭陵縣會寶湖環(huán)湖路，天氣寒冷，仍有不少村民在湖邊游玩。

　　縣里的同志介紹，會寶湖環(huán)湖路是蘭陵縣2017年重點建設(shè)項目，同時也是扶貧開發(fā)道路建設(shè)項目。道路全長25.47公里，途經(jīng)魯城、尚巖兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村莊，涉及人口4900多戶近16000人。沿線村莊多為庫區(qū)移民搬遷村，人多地少，土地貧瘠，過去以漁業(yè)和蔬菜種植業(yè)為主，群眾人均收入較低。環(huán)湖路的建設(shè)，將沿線二十多個村莊連接起來，并輻射周圍5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80多個村莊10余萬人，大大改善了庫區(qū)道路交通條件；同時還可將會寶湖國家濕地公園、尚巖鎮(zhèn)清明上河古鎮(zhèn)以及沿線正在打造的小微景點串聯(lián)成線，形成新的鄉(xiāng)村旅游、濕地旅游線環(huán)形線路，促進當?shù)芈糜伍_發(fā)。更重要的是，環(huán)湖路的建設(shè)將為庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多項目落戶庫區(qū)，有效帶動庫區(qū)貧困群眾盡早脫貧致富。

　　“當時規(guī)劃修建這條路的時候，解決庫區(qū)村民出行難肯定是最迫切的需求，但同時我們想要兼顧如何讓這條路更好地服務(wù)庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，帶動庫區(qū)周邊村民脫貧致富，如何利用會寶湖這樣得天獨厚的資源帶動旅游業(yè)發(fā)展。”蘭陵縣交通運輸局工程處主任蘇于水在會寶湖路線圖上，向記者劃出了行進路線，通過地圖，記者看到這條路將沿線的多個景點串聯(lián)成線，一條涵蓋鄉(xiāng)村旅游、濕地旅游線環(huán)形線路躍然紙上，同時環(huán)湖路與國道206連通，提供了向外發(fā)展的通道。

　　自設(shè)計之初便將農(nóng)村道路與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌考量，讓會寶湖環(huán)湖路充分釋放了價值。除了農(nóng)業(yè)和旅游，如今會寶湖沿線已經(jīng)形成電子元件加工、嬰幼兒服裝加工等多個產(chǎn)業(yè)門類，有效帶動了庫區(qū)脫貧致富。蘇于水說，目前環(huán)湖路已成功舉辦了兩屆全市自行車騎行比賽，下一步這里還將打造成環(huán)湖國際自行車賽主賽場，實現(xiàn)文旅結(jié)合，形成文化、旅游開發(fā)綜合效應(yīng)。

　　在沂南，近兩年的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。全縣在淘寶、京東等第三方電商平臺上注冊的中小企業(yè)達1500多家；上線泉潤、圣福記等品牌產(chǎn)品100多種；郵政買賣惠平臺注冊農(nóng)村超市零售商1200余戶。其中，樊樹生創(chuàng)建的保衛(wèi)蛋蛋電商公司就是一個典型代表。

　　“90后”青年樊樹生大學(xué)畢業(yè)后先去了深圳工作，在那里他見證了電商的崛起和快速發(fā)展，萌生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法。經(jīng)過多方考察，他鎖定了沂南縣的鴿子蛋產(chǎn)業(yè)。“沂南的鴿子蛋產(chǎn)量大，品質(zhì)好，目前全國范圍內(nèi)對于這種富有營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，就認準了這里。”樊樹生說，鴿子蛋對于物流運輸?shù)囊蠓浅８?，而沂南縣的鴿子蛋養(yǎng)殖戶大多分散在各個村里，需要上門回收。

　　“路不好，這個生意根本沒法做。”樊樹生在從村到縣的運輸通道打通后，于2018年開店，現(xiàn)在已在京東、天貓等多個平臺上線。目前從村里收集鴿子蛋運到縣汽車站電子商務(wù)中心，再由快遞分散到全國的物流體系已經(jīng)形成，讓樊樹生收獲了一年800萬元的銷售額。

　　王玉祥說，沂南縣在規(guī)劃新建、改建道路時一直遵循的原則是公路圍繞產(chǎn)業(yè)建，產(chǎn)業(yè)圍繞公路轉(zhuǎn)，通過“交通+特色產(chǎn)業(yè)”的扶貧模式，利用“四好農(nóng)村路”建設(shè)打通對外通道，降低運輸成本，吸引企業(yè)落戶，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供實實在在的助力。

　　在沂水，目前全縣建成開放A級景區(qū)33處，其中4A級6處，居全省縣級首位。因此，沂水修建農(nóng)村路將如何更好地帶動旅游業(yè)發(fā)展作為方向之一，不僅要把路修通，還得把路與路串聯(lián)好，讓游客既有進入縣里的大通道，又有進入景區(qū)的小通道，為形成獨特的“沂水旅游現(xiàn)象”提供交通保障。

　　“我們始終堅持把農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體解決。將農(nóng)村公路的布局、線形與當?shù)貐^(qū)域發(fā)展、特色景觀打造、特色文化展示緊密結(jié)合，將各類經(jīng)濟文化元素串聯(lián)起來，實現(xiàn)路暢通與經(jīng)濟活、文化興、旅游旺的統(tǒng)一，真正成為當?shù)匕l(fā)展的命脈、致富的通道。”臨沂市交通運輸局黨組書記、局長李獻榮說。

　　道路“末梢”養(yǎng)護短板怎么補

　　只修不養(yǎng)，道路壽命不長。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村路養(yǎng)護工作中存在的短板與問題。

　　目前農(nóng)村路損壞的原因主要包括大型重載運輸車的碾壓和自然原因。由于農(nóng)村路面設(shè)計等級低，承載度有限，如被超噸位車輛長期碾壓，路基肯定會遭到破壞。此外，像臨沂這樣的山區(qū)，汛期時容易造成水毀損害。道路損害后，一旦修復(fù)養(yǎng)護不及時，便會讓道路壽命大打折扣。

　　“目前縣道這一級，不管是從資金還是專業(yè)力量上都比較充足，現(xiàn)在農(nóng)村路養(yǎng)護的短板在鄉(xiāng)村。”沂南縣交通運輸局副局長王玉祥告訴記者，鄉(xiāng)村路的養(yǎng)護仍存在不及時、不到位、不專業(yè)的現(xiàn)象。

　　首先按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，鄉(xiāng)村道養(yǎng)護的責任主體落到了鄉(xiāng)村，相應(yīng)的資金壓力也落在了鄉(xiāng)村，盡管按照規(guī)定，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額按照每年每公里“縣道10000元，鄉(xiāng)道5000元，村道3000元”的標準執(zhí)行，但面對一些大修，經(jīng)濟情況欠佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是存在資金不足的問題。

　　在養(yǎng)護資金缺乏的背景下，鄉(xiāng)村一級因為缺乏專業(yè)力量多花了不少“冤枉錢”。

　　目前山東省多層級管養(yǎng)機制已經(jīng)建立，所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)有農(nóng)村公路管理機構(gòu)或部門，但目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確的責任部門大多為一個“兼職”機構(gòu)，缺乏專業(yè)機械設(shè)備，配備的人員也屬“兼職”，缺乏養(yǎng)護路專業(yè)素養(yǎng)。

　　沂南縣通達養(yǎng)護公司副經(jīng)理顏京光經(jīng)常下到鄉(xiāng)村指導(dǎo)道路養(yǎng)護工作，他發(fā)現(xiàn)如果配備專業(yè)隊伍，鄉(xiāng)村路很多損壞本可以消滅于萌芽。“當路面只出現(xiàn)一個拳頭大的坑槽時，只要及時修復(fù)可以避免大問題，也花不了多少錢，但鄉(xiāng)村一級可能沒當回事，也沒有專業(yè)設(shè)備，不修或是隨便抹點水泥就糊弄過去了，慢慢就演變成了大問題。”

　　顏京光還說，與縣里配備的專業(yè)化護路員相比，鄉(xiāng)村的護路員大多是“兼職”村民，且負責的路線較長，僅做保潔工作，很難及時匯報路上受損情況，起到巡查作用。

　　記者在采訪過程中看到鄉(xiāng)村路上的保潔員大多年齡偏大，部分也沒有配備標志標識，在車來車往的路上存在安全隱患。記者隨口問起一位保潔員什么是養(yǎng)護道路時，得到的回答僅僅是把路面掃干凈。“我也知道抹點水泥不能解決實際問題，但村里沒人沒設(shè)備更沒錢，能怎么養(yǎng)護？”當問起護路員能否真正起到護路作用時，李永剛無奈地搖了搖頭，“村里的護路員的主要職責是村內(nèi)的衛(wèi)生保潔，村外的道路有時也無暇顧及。”

　　當基層路面養(yǎng)護不到位時，很多村民表達的感受是“心疼”。在沂水縣桃棵子村干了14年村支書的張在召清晰地記得，村里的路最開始是全村人上山搬石頭、墊路基修起來的，那時候全村人對路的渴望大過了一切。經(jīng)歷過修路不易的他，看到如今硬化路更想要愛護與珍惜。然而資金的短缺、人員的不足成為繞不過的難題。

　　破解農(nóng)村路養(yǎng)護的“末梢”短板，從源頭上解決道路受損問題無疑是最優(yōu)選。交警與交通部門聯(lián)合發(fā)力加大執(zhí)法力度，注重源頭治超才能有效遏制超載大車穿村而過。

　　對于配備人員的問題，王玉祥建議，鄉(xiāng)村兩級應(yīng)該加強對于農(nóng)村路養(yǎng)護的重視程度，其中包括設(shè)立專門部門、配備專業(yè)人員負責農(nóng)村路的日常養(yǎng)護，此外鄉(xiāng)村一級也可市場化運作，聘請專業(yè)化養(yǎng)護公司負責養(yǎng)護工作。“在專職人員沒有配備到位時，農(nóng)村道路管養(yǎng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)起碼不能少。”王玉祥說。

　　去年8月，山東省出臺《山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，提出山東省將全面推行農(nóng)村公路路長制，要求設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村道路長，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負責同志擔任，其中村道鼓勵由所屬集體經(jīng)濟組織負責人擔任。此外，還要建立“縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)級負責、市場養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔”的鄉(xiāng)村道管護新機制，以盡快補齊鄉(xiāng)村道管護短板。

　　“當鄉(xiāng)長、村長都當上了路長，就是給他們增加一層責任壓力，倒逼他們更加重視。”王玉祥建議，“如果鄉(xiāng)村的路養(yǎng)護不及時不到位，干部就別想晉升，資金就不給他們撥付，也不給他們修新路的指標。資金、項目審批、干部考核三管齊下，才能使鄉(xiāng)村真正重視農(nóng)村路的養(yǎng)護問題。

　　作為鄉(xiāng)村振興的“先行官”，農(nóng)村路的建、管、養(yǎng)、運營至關(guān)重要。2020年，山東省已實現(xiàn)具備條件的自然村全部通公路，具備條件的行政村全部通客車, 基本實現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”。當建設(shè)工作取得階段性成果，如何保障成果長期發(fā)揮作用，任務(wù)長期而艱巨。（常青）（指導(dǎo)老師：周京臣）（完）

 來源： 大眾日報     轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)