長三角一體化示范區(qū)揭牌一周年：共享“一張藍圖”

 　　示范區(qū)不大，這片地跨蘇浙滬的“神經(jīng)末梢”共2413平方公里，僅占長三角城市群總面積的百分之一;示范區(qū)卻也不小，這里有76個超過50公頃的湖蕩，有金澤、同里、西塘等響當當?shù)闹袊鴼v史文化名鎮(zhèn)，更有在小橋流水中孕育出的最純正的江南風(fēng)味。

　　揭牌一年來，這塊“不大不小”的一體化“試驗田”， 瞄準“不破行政隸屬、打破行政邊界”，展現(xiàn)出超越局部利益和傳統(tǒng)思維的“想象力”，結(jié)出了累累碩果——32項開創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果。

　　告別“單打獨斗”，共享“一張藍圖”

　　長三角一體化示范區(qū)這片生態(tài)基底良好、人文底蘊獨特的區(qū)域，是一塊極富潛力的“世界級料子”。然而，青浦、吳江、嘉善雖區(qū)位相鄰，但發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃標準各不相同，如何規(guī)劃管理好這塊“好料子”，既保護綠色生態(tài)基底，又實現(xiàn)“不破行政隸屬，又超越行政邊界”的一體化發(fā)展目標?

　　“示范區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是過去的開發(fā)區(qū)模式，它是一體化發(fā)展的國家試驗田，要通過制度創(chuàng)新來定規(guī)則、立標準、開新路。”在示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉看來，兩區(qū)一縣的發(fā)展階段、發(fā)展訴求、現(xiàn)行的管理手段等不一致是客觀存在的，規(guī)劃編制最要緊的是怎樣把大家各自的問題解決好，最終達成發(fā)展共識、聯(lián)保共治。

　　為此，滬蘇浙三地共同組建了由自然資源部門牽頭，蘇州、嘉興以及示范區(qū)兩區(qū)一縣組成的“三級八方”工作專班，還成立了由中規(guī)院牽頭、滬蘇浙四家規(guī)劃院參加的規(guī)劃核心團隊。“過去大家都是‘單打獨斗’，現(xiàn)在既要做好自己的事，又要關(guān)心別人的事，更要完成共同的事。”示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組組長劉鋒說。

　　不搞集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)建設(shè)，突出“小集中、大分散”的建設(shè)用地布局原則，推動存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升……“不同于過去土地以增量規(guī)模擴張的模式，示范區(qū)更注重存量的挖潛。”上海市規(guī)劃和自然資源局、長三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃工作組副組長熊健介紹，依據(jù)空間布局方案，示范區(qū)統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、文化保護控制線4條控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。

　　6月18日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》草案正式公示。這份規(guī)劃標志著示范區(qū)2413平方公里實現(xiàn)了“一張藍圖管全域”，這也是國內(nèi)首份跨省域共同編制、具有法定效力的國土空間規(guī)劃。

　　“未來5年，單位建設(shè)用地產(chǎn)出將提升近70%，同時保持‘小尺度、低高度、中密度’的空間感覺，營造江南韻、小鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風(fēng)的生活場景，打造世界級濱水人居文明典范。”這既是總體規(guī)劃提出的要求，更是示范區(qū)建設(shè)者共同的期待。

　　打破“行政區(qū)經(jīng)濟”束縛，打通要素流動“斷頭路”

　　最近，上海碩潤機械配件有限公司總經(jīng)理張睿感受到了長三角一體化帶來的便利。公司注冊在青浦，想在吳江開分公司的他，只需在上海提交變更手續(xù)材料就能快速審核通過，不必再到吳江重新注冊，整個過程只用兩天。

　　而這樣的便利，源自一體化示范區(qū)的制度創(chuàng)新。“一體化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高級形態(tài)，最大難點在于如何打破‘行政區(qū)經(jīng)濟’束縛，打通要素流動‘看不見的壁壘’，形成統(tǒng)一高效的市場體系。”示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷說，示范區(qū)探索形成了一批促進各類要素跨區(qū)域自由流動的制度安排。

　　人才政策“破墻”是要素流動的重要方面。一年來，圍繞人才流動，示范區(qū)出臺了外國高端人才工作許可互認、專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認等舉措，已初步實現(xiàn)國內(nèi)和國外人才要素自由流動“全覆蓋”。

　　制度創(chuàng)新給人才流動帶來現(xiàn)實紅利。示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長朱正偉舉例說，“很多建筑類企業(yè)涉及跨省經(jīng)營，比如江蘇企業(yè)到上海經(jīng)營，這要求企業(yè)在上海擁有一定數(shù)量的二級建造師，而原先企業(yè)所擁有的二級建造師，由于跨域不能互認，要重新考證，異地施工企業(yè)找本地二級建造師掛證成為不得已的常態(tài)。而實行了專業(yè)技術(shù)人才資格互認后，這一藩籬就打破了，也讓人才流動不必‘為證所限’。”

　　資金流動對地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。“跨省資金流動看似‘一河之隔’，實則遠如‘千山萬水’。”朱正偉說，各地資金成本不同，上海資金充裕，融資成本較低。如何讓上海的資金進入到吳江、嘉善?今年4月，示范區(qū)出臺“金融16條”，核心內(nèi)容就是金融同城化，讓上海的資金可以投放到蘇浙去，目前江蘇企業(yè)開發(fā)的中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，就利用了數(shù)十億元的上海資金。與此同時，一體化金融機構(gòu)的設(shè)立也在加速，今年9月，中國銀行、交通銀行和建設(shè)銀行相繼設(shè)立長三角一體化示范區(qū)分支行。

　　“目前，示范區(qū)正在推進金融同城化建設(shè)指引的報批。這一項目更重要的意義，是為接下來更多跨省域的金融同城化建設(shè)提供借鑒。”朱正偉透露。

　　公共服務(wù)一體化，“三家人”變“一家親”

　　今年，來自吳江的吳劍峰等4名同學(xué)報考了上海市房地產(chǎn)學(xué)校。未來，他們就可以和當?shù)厣匆粯?，?年中專學(xué)習(xí)后，升入上海城建職業(yè)學(xué)院等學(xué)校。

　　示范區(qū)揭牌一周年以來，區(qū)域職業(yè)教育一體化的案例已越來越多。10月中旬，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認暫行辦法》出臺。上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地的專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格、職稱以及繼續(xù)教育學(xué)時，可跨省域互認、共享，真正實現(xiàn)“籍隨人走、學(xué)分互認、畢業(yè)互通”。

　　不僅如此，醫(yī)療、交通、旅游等民生紅利也在示范區(qū)內(nèi)日益顯現(xiàn)。示范區(qū)內(nèi)的5條跨省公交線路，串聯(lián)起青浦、吳江和嘉善的幾大古鎮(zhèn)和重要景點;青吳嘉三地共有85家醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)已接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，覆蓋三地參保人230.93萬;三地還共同推出6條各具特色的“‘青’新江南醉金秋主題線路”，將最美江南水鄉(xiāng)秋景串點成線，讓市民游客領(lǐng)略江南金秋好風(fēng)光。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。示范區(qū)自古便是詩畫江南里的魚米水鄉(xiāng)，湖蕩縱橫、林田共生，守護這塊“世界級的料子”，同樣離不開制度創(chuàng)新。

　　11月，正值水葫蘆泛濫時節(jié)。“水葫蘆一旦爆發(fā)，將迅速流入上海。以前在清理中常常會出現(xiàn)相互推諉情況。”吳江區(qū)水務(wù)局河道管理處副主任王志偉說，聯(lián)合河長制建立后，大家都主動出擊。

　　一年來，天更藍、水更清，是示范區(qū)百姓的共同感受。為了解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境分而治之的難題，示范區(qū)探索建立了標準、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境保護制度，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)治理、精準治理。同時，針對跨界水體的水環(huán)境治理問題，建立起重點跨界水體河(湖)長協(xié)作制度等6項機制，探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的一體化生態(tài)保護新路徑。

　　“制度創(chuàng)新，是破題之鑰，是治理之基。示范區(qū)制度創(chuàng)新，應(yīng)該是有行政邊界，又能超越行政邊界形成一體化制度環(huán)境。”馬春雷滿懷期待，“未來，示范區(qū)將擦亮一體化制度創(chuàng)新的底色，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)探路。”( 來源： 新華日報 沈佳暄 許海燕)