《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定（修訂征求意見稿）》修訂說明

《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》于2007年6月1日施行以來，對預防和減少起重機械事故、保證起重機械的安全使用發(fā)揮了重要作用。2014年1月1日《中華人民共和國特種設備安全法》發(fā)布實施，2014年10月30日原國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于修訂〈特種設備目錄〉的公告》(2014年第114號)，進一步明確了起重機械安全監(jiān)管要求。2018年國家機構(gòu)改革完成后，負責特種設備安全監(jiān)管的政府部門主體也發(fā)生了變化。為確保起重機械安全監(jiān)管工作的連續(xù)性，結(jié)合放管服改革要求和起重機械技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)征求有關(guān)生產(chǎn)單位、檢驗機構(gòu)，安全監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和標準化技術(shù)委員會的意見，本次修訂主要修改了以下內(nèi)容：

一、對負責特種設備安全監(jiān)管的政府部門主體進行了調(diào)整

2018年國家機構(gòu)改革完成，原國家工商行政管理總局、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和原國家食品藥品監(jiān)督管理總局合并組建國家市場監(jiān)督管理總局，地方機構(gòu)也進行了相應的改革，負責特種設備安全監(jiān)管工作的政府部門主體發(fā)生了變化，本次修訂對政府部門主體名稱進行了相應的調(diào)整。

二、進一步優(yōu)化起重機械檢驗方式

一是調(diào)整起重機械制造監(jiān)督檢驗的要求，和《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于調(diào)整起重機械制造環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗的通知》(質(zhì)檢辦特〔2014〕294號)的要求保持一致，刪除了起重機械制造監(jiān)督檢驗的要求。二是針對起重機械安裝過程主要是組裝過程，以及過程簡單、時間短、幾乎沒有停止點等特點，將起重機械安裝監(jiān)督檢驗調(diào)整為定期檢驗的首次檢驗，并將對定期檢驗的項目和內(nèi)容進一步優(yōu)化，為企業(yè)及時開展安裝提供更加便利的條件，同時貫徹中央放管服改革精神，兼顧各地特種設備檢驗收費的原則，進一步降低檢驗收費等制度性交易成本。三是結(jié)合起重機械檢驗方式的調(diào)整，進一步明確了起重機械定期檢驗。

三、落實特種設備行政許可的要求

2019年上半年，市場監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的公告》等一系列推進特種設備行政許可改革的措施，并于2019年6月1日開始全面實施。為更好地推進行政許可改革，本次修訂調(diào)整了相關(guān)的內(nèi)容。一是刪除了行政許可的具體要求、條件、時限、換證程序等內(nèi)容，明確要求按照相應的安全技術(shù)規(guī)范實施。二是進一步明確了起重機械生產(chǎn)單位許可和型式試驗的要求，并取消了對起重機械拆卸單位必須取得安裝資格的要求。三是按照生產(chǎn)單位的定義范圍，調(diào)整了規(guī)章的章節(jié)結(jié)構(gòu)，將原規(guī)章中有關(guān)起重機械制造、安裝、維修、改造等環(huán)節(jié)的內(nèi)容進一步合并，減少相應的條款。

四、調(diào)整分工協(xié)作要求，進一步適應起重機械生產(chǎn)單位的生產(chǎn)方式

目前，全國起重機械制造企業(yè)越來越多，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)的發(fā)展，分工合作越來越細，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)方式也發(fā)生了較大的變化。為適應起重機械制造企業(yè)已經(jīng)存在的委托生產(chǎn)（OEM生產(chǎn)方式），參照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的有效做法，本規(guī)章修訂時在允許委托生產(chǎn)起重機械方面做了有益的嘗試，明確了在制造企業(yè)對起重機械整機質(zhì)量安全負責的前提下，允許委托其他具有相同類別級別的起重機械持證單位進行生產(chǎn)，并對實際生產(chǎn)單位的信息公示做了明確的規(guī)定。

根據(jù)上述主要修訂的內(nèi)容，對原規(guī)章的相應條款進行了調(diào)整，修訂后的《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》由四十六條減少為三十四條。