洛陽發(fā)文：洛寧、欒川等5縣將推進8座小型水庫規(guī)劃建設(shè)

嚴控和限制高耗水、重污染、低效率行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能;在洛寧縣、欒川縣、汝陽縣、伊川縣、嵩縣推進8座小型水庫的規(guī)劃建設(shè)工作;重點實施宜陽縣、偃師市及洛陽市區(qū)的伊洛河重點河段治理;規(guī)劃建設(shè)小浪底水庫移動提水泵站······9月12日，洛陽市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實河南省四水同治要求加快推進“四河同治、三渠聯(lián)動”實施方案》(簡稱《實施方案》)，提出了上述重點任務(wù)。

《實施方案》指出，到2020年，水資源利用效率和效益明顯提升，地下水超采得到進一步控制，河渠保護和監(jiān)管明顯加強，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高。全市供水能力達到15.13億立方米，節(jié)水灌溉面積達到120萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.616，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降26%，三大流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)比例總體達到85%，水土流失治理度達到68%，農(nóng)村居民集中供水率達到90%，全面解決貧困人口飲水安全問題。

到2025年，節(jié)水型社會基本建立，地下水開發(fā)利用基本實現(xiàn)采補平衡，三大流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升，美麗河湖目標基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進一步增強。全市供水能力達到16.13億立方米，節(jié)水灌溉面積達到132萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降13%，水土流失治理度達到86%，農(nóng)村居民集中供水率達到92%。

為此，《實施方案》提出了實施國家節(jié)水行動、充分發(fā)揮水資源綜合效益、強化水生態(tài)水環(huán)境重要措施管控等重點任務(wù)。

具體包括：

(一)實施國家節(jié)水行動

1.持續(xù)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水。嚴格控制和壓縮高耗水作物種植面積，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu);大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快灌區(qū)骨干工程建設(shè)和節(jié)水改造，強力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展農(nóng)藝節(jié)水與生物節(jié)水。

2.全面推進工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水。嚴控和限制高耗水、重污染、低效率行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強工業(yè)水循環(huán)利用、中水資源化利用和節(jié)水管理，提高工業(yè)用水效率。嚴格執(zhí)行區(qū)別用水水價政策。推進節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，提高節(jié)水效能。實施城市供水管網(wǎng)漏損改造，淘汰不符合節(jié)水標準的生活用水器具。

3.全面強化節(jié)水監(jiān)管。加強節(jié)水考核和執(zhí)法監(jiān)管，建立節(jié)水部門聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴格落實節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，組織開展節(jié)水評價。積極開展公共機構(gòu)節(jié)水改造，加強公共機構(gòu)節(jié)水管理，深入開展水效領(lǐng)跑、合同節(jié)水、節(jié)水型單位和社區(qū)創(chuàng)建活動。將節(jié)水成效、節(jié)水創(chuàng)建作為文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容。

4.加強節(jié)水宣傳教育。廣泛開展節(jié)水宣傳，實施節(jié)水產(chǎn)品推廣普及行動，加強節(jié)水教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)節(jié)水行為，開展水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)，推動實施高校合同節(jié)水。加快節(jié)水型城市創(chuàng)建步伐，2020年底前達到國家節(jié)水型城市考核標準。推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，到2020年底前我市全部完成達標建設(shè)任務(wù)。

(二)充分發(fā)揮水資源綜合效益

1.強化水資源剛性約束。建立并落實規(guī)劃水資源論證制度，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重大建設(shè)工程規(guī)劃必須開展規(guī)劃水資源論證工作。加快水資源環(huán)境承載能力預(yù)警機制建設(shè)。全面嚴格落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度“雙控”。

2.優(yōu)化水資源配置和調(diào)度。加強水資源時空調(diào)配能力建設(shè)，統(tǒng)籌運用好天上水、地表水、地下水，以水庫為“節(jié)點”，以河渠為“網(wǎng)線”，形成豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的多功能水網(wǎng)，完善水利工程、河庫渠系水網(wǎng)運行調(diào)度方案和應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案。抓好調(diào)水工程前期工作，做好故縣水庫引水、引黃入洛工程運行管理，推進引畛濟澗、引故入新、引故入伊等區(qū)域水資源配置工程建設(shè)。在洛寧縣、欒川縣、汝陽縣、伊川縣、嵩縣推進8座小型水庫的規(guī)劃建設(shè)工作。

3.推進雨洪資源和中水利用。實施水庫增容擴容、水系連通、河湖調(diào)蓄等工程，完善防汛防洪預(yù)警機制，科學(xué)攔蓄洪水，促進洪水的資源化利用。推進海綿城市建設(shè)，出臺非常規(guī)水價格政策及政府扶持政策，鼓勵使用中水、雨水等非常規(guī)水資源。

4.加強引黃及調(diào)蓄工程規(guī)劃建設(shè)。用足用好引黃水量指標。提高孟津縣、新安縣及吉利區(qū)等沿黃區(qū)域的引黃調(diào)蓄能力。規(guī)劃建設(shè)小浪底水庫移動提水泵站。深入論證引黃濟瀍、濟澗、濟偃、濟孟等連通體系和工程建設(shè)。

(三)強化水生態(tài)水環(huán)境重要措施管控

1.打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施“碧水行動計劃”。實施入河排污口整治，優(yōu)化規(guī)范入河排污口布局。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。加快推進雨污分流管網(wǎng)和瀍河、澗河污水處理工程建設(shè)及鐵路防洪渠清污改造，規(guī)劃和實施人工濕地污水處理工程，切實抓好全市“四河同治、三渠聯(lián)動”治理工程。

2.加快水生態(tài)修復(fù)。開展河流、濕地水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護，重點推進黃河、伊洛河等沿線天然濕地保護，實現(xiàn)“地上水盆”互聯(lián)互通，“地下水盆”采補均衡。在有條件的區(qū)域，因地制宜規(guī)劃建設(shè)人工濕地、游園濕地和沿岸生態(tài)廊道，進一步推進我市中心城區(qū)濕地公園規(guī)劃，全面推進水源涵養(yǎng)和水土保持工作，加強生態(tài)敏感區(qū)保護。

(四)加強鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)。2020年前完成全市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。強化工程建設(shè)質(zhì)量控制，推進農(nóng)村供水工程提檔升級、配套改造、聯(lián)通井網(wǎng)，建設(shè)規(guī)?；┧こ獭＝∪こ坦芾頇C構(gòu)，探索并加快推進政府、企業(yè)、社會多元化管理運營模式。

2.持續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)管理。完善投入機制和建設(shè)標準，強化質(zhì)量管理，確保按時保質(zhì)完成“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。結(jié)合我市山地丘陵占比大的特點，以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點，實現(xiàn)大中小微水利工程設(shè)施銜接配套，加快灌區(qū)末級渠系改造，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

3.實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，開展鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實施農(nóng)村清潔河道行動。

(五)扎實推進河湖管理與保護

1.強化涉河建設(shè)項目管理。結(jié)合中心城區(qū)和各縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作，優(yōu)先劃定伊河、洛河、瀍河、澗河“藍線”。嚴格執(zhí)行洪水影響評價制度。深入開展“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)工作。

2.嚴格河湖水域岸線管理保護。逐步建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定管理范圍和保護范圍。落實規(guī)劃岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)管理要求。加強河道采砂管理，建立完善河道采砂長效管理機制。

(六)加快推進重大水利工程建設(shè)

1.加快重點水利工程建設(shè)。前坪水庫主體大壩工程于2019年年底前完成，小浪底南岸灌區(qū)工程于2022年年底前基本完成建設(shè)任務(wù)。配合開展西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程、小浪底庫周地質(zhì)災(zāi)害處理工程、前坪水庫灌區(qū)及供水工程的前期工作。深入論證引黃濟瀍、濟澗工程可行性。

2.加強重大水利項目儲備。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)區(qū)域重大工作部署以及資金籌措到位能力等，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，對重大水利項目“儲備一批、建設(shè)一批、運行一批”，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。

(七)開展壓減地下水行動

1.加快水源置換工程建設(shè)。優(yōu)先利用地表水，有步驟地加快地表水替代地下水的蓄水、調(diào)水、引水工程建設(shè)。加快推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向城鄉(xiāng)融合區(qū)及周邊村莊延伸覆蓋。山丘區(qū)因地制宜建設(shè)中小微型蓄水工程，壓減鄉(xiāng)村地下水開采。

2.嚴格地下水監(jiān)管。嚴格地?zé)崴?、礦泉水以及地?zé)崮荛_發(fā)項目取水許可，依法規(guī)范取用地下水項目的審批監(jiān)管。實行嚴格的地下水禁限采管理制度，推進實施地下水監(jiān)測工程。

(八)鞏固防汛抗旱安全基礎(chǔ)

1.強化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。重點實施宜陽縣、偃師市及洛陽市區(qū)的伊洛河重點河段治理，組織實施流域面積200-3000平方公里的中小河流治理，謀劃流域面積50-200平方公里的中小河流治理，繼續(xù)實施西部、南部縣的重點山洪溝治理，持續(xù)實施新出險的病險水庫除險加固工作。

2.推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建立“天一空一地”一體水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實施山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)，加快完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，抓好尾礦庫綜合治理。加強多層次應(yīng)急救援力量，提升搶險救災(zāi)隊伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。

(九)穩(wěn)步有序推進智慧水利建設(shè)

本著“安全、高效、共享、便民”的原則，圍繞水資源調(diào)度管理、水利工程規(guī)劃建設(shè)及運行管理、應(yīng)急處置、便民服務(wù)等，搭建河渠水系、基礎(chǔ)設(shè)施和管理運行三位一體的平臺，統(tǒng)籌提升水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素感知和監(jiān)控監(jiān)測能力。新建大中型水利工程要把智慧水利建設(shè)內(nèi)容納入設(shè)計方案和投資概算，已建水利工程分步驟逐步推進智慧化升級改造。

附：保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同聯(lián)動。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，相關(guān)部門主要負責(zé)同志參與的洛陽市四水同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善政府推動、部門聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機制，細化明確各級政府和各有關(guān)部門責(zé)任，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任清晰、協(xié)同聯(lián)動的工作推進體系。

(二)依法治水，強化監(jiān)管。不斷完善涉水規(guī)章和制度體系，全面加強水事綜合執(zhí)法，為四水同治提供良好的法治環(huán)境。探索部門之間聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等破壞水環(huán)境、危害水生態(tài)、影響水安全的水事違法行為。

(三)深化改革，促進發(fā)展。全面推行落實河長制，以河長制實現(xiàn)河長治。加快落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水權(quán)交易改革，完善水價水權(quán)水市場形成機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府對市場的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用。按照誰污染、誰補償?shù)脑瓌t，推動建立河湖生態(tài)補償機制。建立健全市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程建設(shè)管理體系。

(四)科技創(chuàng)新，規(guī)劃引領(lǐng)。加強水利基礎(chǔ)研究，推進水利先進技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，促進水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，編制與空間規(guī)劃銜接融合的總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，形成四水同治規(guī)劃體系。建立健全推進機制，落實用地政策，加強土地保障。

(五)創(chuàng)新融資，加大投入。市直相關(guān)部門要積極爭取國家政策和資金支持。市、縣兩級政府要研究制訂支持實施四水同治的投資政策，加大公共財政支持和投入力度。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵和支持社會資本投入水利建設(shè)與運營，多渠道籌措建管資金。

(六)加強督導(dǎo)，嚴格考核。建立督導(dǎo)督查制度和問責(zé)機制，對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵;對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評，視情節(jié)依紀依規(guī)問責(zé)追責(zé)。四水同治任務(wù)完成情況納入政府績效考評體系，對考核結(jié)果予以通報并向社會公布，同時作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲的重要依據(jù)。