雄安新區(qū)管委會(huì)主任陳剛：雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)已進(jìn)入新階段！

掘中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站7日消息，雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛接受該網(wǎng)專訪時(shí)表示，當(dāng)前，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的階段。我們將穩(wěn)扎穩(wěn)打、只爭(zhēng)朝夕，全力推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得扎實(shí)成效。

陳剛表示，重點(diǎn)做好8方面的工作。一是認(rèn)真抓好各項(xiàng)規(guī)劃完善提升，以人為本做好城市設(shè)計(jì)，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，為高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)打好基礎(chǔ)。二是認(rèn)真抓好承接北京非首都功能疏解，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端和世界科技前沿，積極承載符合國(guó)家重大戰(zhàn)略、體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。三是認(rèn)真抓好水電路氣訊熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)及城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，努力打造標(biāo)桿工程。四是認(rèn)真抓好白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展土壤、大氣、水污染治理，打造近自然“千年秀林”，集中開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升規(guī)范化管理和服務(wù)水平。五是認(rèn)真抓好公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，構(gòu)建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)體系。六是認(rèn)真抓好體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，形成一批有針對(duì)性的政策，打造改革開(kāi)放新高地。七是認(rèn)真抓好管控維穩(wěn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)征地拆遷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置區(qū)，扎實(shí)做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生工作，讓廣大群眾共享新區(qū)建設(shè)發(fā)展成果。八是認(rèn)真抓好組織體系和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)新區(qū)管委會(huì)，切實(shí)提高新區(qū)建設(shè)的執(zhí)行力，有力有序有效推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作。

陳剛指出，我們將著眼打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，打造體制機(jī)制新高地，發(fā)揮對(duì)全國(guó)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的引領(lǐng)示范作用。

一是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。新區(qū)正在積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，實(shí)行黨政合一，推行大部門(mén)制和扁平化管理;推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，凡是市場(chǎng)機(jī)制能調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消行政審批，提高行政服務(wù)效率，堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用的制度藩籬;深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效形式。堅(jiān)決不搞土地財(cái)政，發(fā)揮中國(guó)雄安集團(tuán)作用，多渠道籌措資金，探索建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制;在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，深入研究有利于高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新要素資源集聚的稅收政策，率先在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新或金融試驗(yàn)試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)等重大金融項(xiàng)目先行先試，支持金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放新舉措在新區(qū)落地。

二是著力探索社會(huì)各領(lǐng)域管理創(chuàng)新。新區(qū)將探索實(shí)行有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、戶籍、養(yǎng)老等政策。創(chuàng)新人口管理，實(shí)施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制。構(gòu)建城市全新的智能治理體系，建設(shè)智能政務(wù)、智能環(huán)保、數(shù)字城市，探索建立全數(shù)字化的個(gè)人誠(chéng)信體系;健全城市智能民生服務(wù)，搭建普惠精準(zhǔn)、定制服務(wù)的智能教育醫(yī)療系統(tǒng)，打造以人為本、全時(shí)空服務(wù)的智能社區(qū)。始終堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，保障基本、兼顧差異、滿足多層次個(gè)性化需求，嚴(yán)禁大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。新區(qū)正在完善多層次住房供給的相關(guān)政策，通過(guò)各種政策支持房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)發(fā)展。

三是著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。雄安新區(qū)將圍繞建設(shè)開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，主動(dòng)服務(wù)北京國(guó)際交往中心功能，利用京津冀三地對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)和新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，謀劃舉辦國(guó)際及國(guó)內(nèi)高端論壇，構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外交流平臺(tái);積極融入“一帶一路”建設(shè)，吸引國(guó)家對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和國(guó)際對(duì)外合作組織在新區(qū)布局;實(shí)行開(kāi)放便捷的人才引進(jìn)制度，在外籍和港澳臺(tái)人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區(qū)，加快資本、人才、科技等要素在新區(qū)集聚，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。

陳剛表示，我們深刻認(rèn)識(shí)到雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事，不是短期內(nèi)就可以一蹴而就的，必須堅(jiān)持大歷史觀，保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，既要下大力抓好工程項(xiàng)目、公共服務(wù)等當(dāng)前看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的“顯功”，讓老百姓有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感，又要多做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“潛功”，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底。

一是筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃基礎(chǔ)。《雄安規(guī)劃綱要》是高起點(diǎn)編制好新區(qū)各級(jí)各類規(guī)劃的準(zhǔn)則和指南，是指導(dǎo)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本依據(jù)。我們堅(jiān)持創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，匯聚全球智慧，深化細(xì)化新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建形成以雄安規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、以控制性詳細(xì)規(guī)劃為重點(diǎn)、以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的科學(xué)完整規(guī)劃體系。

二是筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生態(tài)根基。生態(tài)資源是雄安新區(qū)最寶貴的財(cái)富。我們牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)先加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，將生態(tài)濕地融入城市空間，大規(guī)模開(kāi)展植樹(shù)造林和國(guó)土綠化，實(shí)現(xiàn)新區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40%，起步區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%;深入推進(jìn)白洋淀生態(tài)修復(fù)，使淀區(qū)逐步恢復(fù)至360平方公里左右，正常水位保持在6.5-7米，逐步恢復(fù)“華北之腎”功能。

三是筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的地下空間基礎(chǔ)。雄安新區(qū)還是一張白紙，具有開(kāi)發(fā)地下空間的先天優(yōu)勢(shì)。我們將借鑒巴黎等世界先進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持地下地上一起規(guī)劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)先地下后地上，按照安全、高效、適度的原則，結(jié)合城市功能需求，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)地下空間，先行建設(shè)多級(jí)網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)、地下綜合防災(zāi)系統(tǒng)、地下智能物流體系統(tǒng)、地下停車(chē)系統(tǒng)以及軌道交通預(yù)留等地下工程，科學(xué)有效利用地下空間，為我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用探索經(jīng)驗(yàn)。

四是筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的安全體系。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合，以城市安全運(yùn)行、災(zāi)害預(yù)防、公共安全、綜合應(yīng)急等體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，提升綜合防災(zāi)水平?？茖W(xué)研究防洪和抗震等安全標(biāo)準(zhǔn)，起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，五個(gè)外圍組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，其他特色小城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)原則上為50年一遇;新區(qū)抗震基本設(shè)防烈度Ⅷ度，學(xué)校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施基本烈度Ⅷ度半，避難場(chǎng)所、應(yīng)急指揮中心等城市要害系統(tǒng)按基本烈度Ⅸ度抗震設(shè)防，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防、高質(zhì)量建設(shè)，確保千年大計(jì)安全萬(wàn)無(wú)一失。

陳剛指出，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持既要遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。具體來(lái)說(shuō)：

一方面，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，清除市場(chǎng)壁壘，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，提高資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。雄安新區(qū)不是一般意義上的新區(qū)，不能走行政命令、招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)的老路，必須借鑒世界先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，讓各類市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展。新區(qū)的土地、住房、人口、產(chǎn)業(yè)、投融資等政策，從一開(kāi)始就要以市場(chǎng)機(jī)制作為內(nèi)生動(dòng)力，把真正愿意干事創(chuàng)業(yè)的人和企業(yè)吸引到雄安。我們將加快完善要素市場(chǎng)化配置，深化勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等領(lǐng)域的改革，推動(dòng)要素自由流動(dòng)。比如，在土地利用方面，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，努力構(gòu)建出讓、劃撥、作價(jià)出資(或入股)、租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的多元化土地利用和土地供應(yīng)模式。同時(shí)，以雄安新區(qū)為核心積極申報(bào)設(shè)立中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)中外政府間合作項(xiàng)目(園區(qū))和綜合保稅區(qū)，大幅度取消或降低外資準(zhǔn)入限制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面，堅(jiān)持更好發(fā)揮政府作用，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，發(fā)揮《雄安規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)。深化“放管服”改革，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)審批項(xiàng)目最少、程序最簡(jiǎn)、費(fèi)用最低、辦理最快、服務(wù)最優(yōu)。依托數(shù)字城市建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段打破部門(mén)間信息壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。健全監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。完善績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、依法履職盡責(zé)和實(shí)際效果等方面的考核評(píng)估，提高政府公信力和執(zhí)行力。

總之，市場(chǎng)作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的。我們將把該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定放足、放到位，該管的事一定管好、管到位，做到“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好，激發(fā)出推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的澎湃力量。