6條地鐵PPP項(xiàng)目被財(cái)政部要求整改 涉資約1688億元

4月27日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》(下稱《通知》)，直接將84個(gè)PPP項(xiàng)目剔除出國家示范項(xiàng)目名單，并要求另外存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目抓緊督促整改，這其中就包括了6條地鐵PPP項(xiàng)目涉及資金1688億元。

這6條地鐵分別是北京地鐵軌道交通16號線和14號線，投資額分別是495億元和445億元。云南省昆明市軌道交通4號線和5號線工程項(xiàng)目，投資額分別是266億元和193億元。徐州市城市軌道交通1號線一期工程項(xiàng)目，總投資162.78億元。蘇州市軌道交通1號線工程項(xiàng)目，總投資126.1億元。

財(cái)政部稱，北京地鐵16號線、14號線、徐州地鐵1號線整改原因是主體不合規(guī)。昆明地鐵4號線整改原因是主體不合規(guī)，運(yùn)作不規(guī)范。昆明地鐵5號線整改原因是主體不合規(guī)，運(yùn)作不規(guī)范，未按規(guī)定開展財(cái)政承受能力論證。蘇州地鐵1號線是因?yàn)檫\(yùn)作不規(guī)范，未按規(guī)定進(jìn)行信息公開而被要求整改。

PPP專家、清華大學(xué)教授王守清告訴第一財(cái)經(jīng)，PPP項(xiàng)目主體有兩個(gè)方面，一個(gè)是政府主體，另一個(gè)是社會(huì)資本。財(cái)政部在這方面一直管得很嚴(yán)，即代表政府方簽約的必須是政府或者政府的事業(yè)單位，地方政府融資平臺公司比如京投不能作為社會(huì)資本方來簽署PPP合同。這次《通知》其實(shí)也特意強(qiáng)調(diào)。

《通知》稱，堅(jiān)持政企分開原則，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同簽約主體合規(guī)性審查，國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項(xiàng)目合同，地方政府融資平臺公司不得作為社會(huì)資本方。

“由于現(xiàn)在外界看不到(北京)這兩條地鐵的PPP項(xiàng)目合同中的投資協(xié)議、股東協(xié)議等，現(xiàn)在還無法判斷這兩條地鐵主體不合格的具體含義。但目前市場上的確有些項(xiàng)目存在政府回購變相舉債，現(xiàn)在財(cái)政部要求嚴(yán)格規(guī)范做PPP，不允許地方借PPP變相舉債。”王守清說。

除了主體不合規(guī)外，昆明地鐵4號線和5號線、蘇州地鐵1號線均涉及運(yùn)作不規(guī)范。第一財(cái)經(jīng)記者聯(lián)系到的一位昆明軌道交通人士表示，對于目前運(yùn)作不規(guī)范并不知情。

目前并不知道這些項(xiàng)目存在哪些不規(guī)范。不過上述《通知》著重強(qiáng)調(diào)一些禁止情況，比如合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會(huì)資本投資本金，不得弱化或免除社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營責(zé)任，不得向社會(huì)資本承諾最低投資回報(bào)或提供收益差額補(bǔ)足，不得約定將項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān)。不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，政府不得為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司融資提供任何形式的擔(dān)保。

財(cái)政部要求，對于上述存在瑕疵的PPP項(xiàng)目請有關(guān)省級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫。