“十三五”推進(jìn)“八縱八橫”高鐵建設(shè) 嚴(yán)禁違法違規(guī)變相舉債

“現(xiàn)在的鐵路已經(jīng)基本成網(wǎng)，下一步要考慮效益，考慮投入產(chǎn)出比了。” 11月24日，中南大學(xué)交通運輸工程學(xué)院副院長秦進(jìn)，在談到下一步的鐵路建設(shè)時說。

當(dāng)日，國家發(fā)改委公布了《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》提出，要在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“八縱八橫”主通道建設(shè)，實施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項目，構(gòu)建便捷、高效的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)覆蓋范圍，縮短區(qū)域間的時空距離。

該《規(guī)劃》也提出，要防控債務(wù)風(fēng)險。要加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設(shè)可能帶來的地方政府債務(wù)和風(fēng)險隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，嚴(yán)禁通過PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。

《規(guī)劃》提出，到2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，分別比“十二五”末期增加2.9萬公里、1.1萬公里，年均增速分別為4.8%、11.6%。這表明“十三五”時期高鐵仍快速增長，但是整體鐵路里程增速不是很高。

“八縱八橫”主通道建設(shè)

從上述《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》看，2016年-2020年這5年內(nèi)新增高鐵將達(dá)到1.1萬公里，2020年達(dá)到3萬公里，年均增速為11.6%。相應(yīng)鐵路客運量在2020年將達(dá)到40億人，年均增速為9.5%，高于貨運年均增速2%。

為此，“十三五”時期要推進(jìn)“八縱八橫”主通道建設(shè)，實施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項目，構(gòu)建便捷、高效的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)覆蓋范圍，縮短區(qū)域間的時空距離。

高速鐵路重點項目包括一些國家大干線，比如建成北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟(jì)南、濟(jì)南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。

另外要建設(shè)沈陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟(jì)南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。

中南大學(xué)交通運輸工程學(xué)院副院長秦進(jìn)指出，中國高鐵的四縱四橫的骨干網(wǎng)雛形已經(jīng)形成，現(xiàn)在是要加快聯(lián)網(wǎng)和完善，因為聯(lián)網(wǎng)后，客流量會上升很快，這有利于提高鐵路效益。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，“十三五”時期大批新的高鐵線將開通。“十三五”末青島到太原、北京到沈陽的高鐵、北京到銀川的部分段將要建成。而京九高鐵(北京到九龍)的部分段(南昌到贛州)等也有望建成。另外西安到成都的高鐵今年有望通車。武漢到十堰的線路，作為武漢到西安的高鐵部分段，也將在“十三五”實現(xiàn)運營。

另外，十三五時期，干線路網(wǎng)優(yōu)化完善。東部路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化完善，中西部路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，西部與東中部聯(lián)系通道進(jìn)一步拓展，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 9 萬公里左右。

中國投資協(xié)會副會長劉慧勇指出，現(xiàn)在鐵路建設(shè)重點在中西部。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，國家中長期鐵路規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵，分別是沿海、京滬、京港(京九)、京哈、呼南、京昆、包海、蘭廣、綏滿、京蘭、青銀、陸橋、沿江、滬昆、廣昆、廈渝通道。

嚴(yán)禁違法違規(guī)變相舉債

本次《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)八縱八橫骨干網(wǎng)建設(shè)時，也強(qiáng)調(diào)要控制一些規(guī)模。

《規(guī)劃》指出，要貫徹落實黨的十九大精神和全國金融工作會議精神，積極研究化解鐵路債務(wù)措施，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鐵路領(lǐng)域政府和社會資本合作，有效防范和化解財政金融風(fēng)險。

為此要加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設(shè)可能帶來的地方政府債務(wù)和風(fēng)險隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，確保建設(shè)時機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。

相應(yīng)要引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開展PPP(政府和社會資本合作)項目，嚴(yán)禁通過PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，對具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。

鐵路資深規(guī)劃專家張江宇指出，這意味著，“十三五”鐵路建設(shè)是有保有壓，國家干線以及一些必須要建設(shè)的項目，繼續(xù)加快建設(shè)，很多太超前的項目，可能暫時砍掉。

他認(rèn)為，一段時期地方借PPP的名義使得一些銀行資金進(jìn)來，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險加大，下一步還是要有新的融資渠道。

比如財政對于必要的項目多出資，鐵路建設(shè)土地應(yīng)該以劃撥的方式，否則鐵路建設(shè)成本會不斷提高。另外鐵路沿線的一些土地也可以盤活。

根據(jù)上述《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，下一步要加大國家對鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設(shè)債券融資支持作用，繼續(xù)向社會資本推出一批市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。

拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。研究出臺具有公益性鐵路和公益性運輸特點項目的財政補貼政策，以及鼓勵利用鐵路運輸?shù)南嚓P(guān)政策。支持鐵路運輸企業(yè)通過科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤╄F路站點周邊及沿線土地開發(fā)，提高物流服務(wù)及旅游、餐飲外延服務(wù)水平等，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

秦進(jìn)認(rèn)為，目前鐵路部門每天收入在20億左右，1年有7000多億，但是目前鐵路部門債務(wù)有5萬億，所以還本付息壓力仍很大，下一步鐵路建設(shè)要走提高質(zhì)量的路子，也就是要有效益。

一些鐵路可以引進(jìn)民間資本，像杭州至溫州高鐵、杭州至紹興至臺州的高鐵就是成功案例。鐵路網(wǎng)絡(luò)完善后，客流增加快，鐵路票價也可以像民航飛機(jī)票一樣，采取適度打折或者上浮的方式，這有利于盈利能力提升。