西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃：在符合條件地區(qū)培育若干國家級新區(qū)

國家發(fā)改委近日全文公布了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃稱，將在符合條件的地區(qū)新培育若干國家級新區(qū)。目前，新疆“城北新區(qū)”、廣西“五象新區(qū)”和內(nèi)蒙古“和林格爾新區(qū)”屬于“待批”的國家級新區(qū)，這意味著西部地區(qū)的國家級新區(qū)有望在“十三五”期間再擴圍。

規(guī)劃中的“預期性指標”包括：到2020年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與全國差距明顯縮小;按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率達到54%以上;居民人均可支配收入由2015年的1.6868萬元增至2020年的2.6萬元。

生態(tài)指標更嚴格

我國西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省(自治區(qū)、直轄市)。盡管國土面積占全國的72%，但其2015年的14.5萬億GDP卻僅占全國GDP總量的20.1%。

因此，在規(guī)劃的進一步細分指標中，西部地區(qū)GDP的預期性指標將由2015年的14.5019萬億增加到2020年的20萬億，服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的42.5%增加到2020年的45%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度則由1.2%增加到2.0%。

在經(jīng)濟指標增加的同時，規(guī)劃還對生態(tài)環(huán)境改善提出了嚴格的“約束性指標”，2020年草原綜合植被覆蓋率要由2015年的50.6%提高到53.6%，而濕地44850萬畝的保有量到2020年不能減少。

西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃對欠發(fā)達地區(qū)的政策有所傾斜。規(guī)劃稱，2020年前，在沒有教育部直屬高校的省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，將“各支持建設(shè)一所地方高水平高校”;同時，針對目前大量農(nóng)民工從東部沿?；亓鲀?nèi)地的現(xiàn)象，規(guī)劃表示，將在西部地區(qū)地(市)級以上城市建立一批農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供權(quán)益維護等基本服務(wù)。

規(guī)劃稱，在空間開發(fā)布局方面，將形成“五橫兩縱一環(huán)”的總體空間格局，即構(gòu)建以陸橋通道西段、京藏通道西段、長江——川藏通道西段、滬昆通道西段、珠江——西江通道西段為五條橫軸，以包(頭)昆(明)通道、呼(和浩特)南(寧)通道為兩條縱軸，以沿邊重點地區(qū)為一環(huán)。在產(chǎn)業(yè)方面，培育符合西部地區(qū)實際的新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的主導產(chǎn)業(yè)。

國家級新區(qū)或擴圍

規(guī)劃稱，將在符合條件的地區(qū)新培育若干國家級新區(qū)。目前西部地區(qū)已經(jīng)有重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府、云南滇中等國家級新區(qū)，規(guī)劃中的上述說法意味著西部地區(qū)國家級新區(qū)將進一步擴圍。

規(guī)劃顯示，有三個國家級新區(qū)處于“待批”狀態(tài)，分別位于新疆、廣西和內(nèi)蒙古。其中，新疆的國家級新區(qū)為“城北新區(qū)”，廣西為“五象新區(qū)”，而內(nèi)蒙古為“和林格爾新區(qū)”。

若上述三地的國家級新區(qū)均獲批，則西部地區(qū)的國家級新區(qū)數(shù)量將達到9個，即除西藏、青海和寧夏外的西部省、市、自治區(qū)均有國家級新區(qū)。

盤古智庫理事長易鵬表示，與最早獲批的上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)相比，后來獲批的國家級新區(qū)獲得中央特殊權(quán)限和優(yōu)惠政策的可能性已經(jīng)大幅度降低。

盡管國家級新區(qū)之間的政策紅利已經(jīng)基本沒有差別，但易鵬認為，“從區(qū)域內(nèi)部而言，還是可以起到引領(lǐng)帶動作用，比如在西部地區(qū)設(shè)立的國家級新區(qū)，可借產(chǎn)業(yè)聚集效應帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。”

就區(qū)域合作方面而言，規(guī)劃提出，推動區(qū)域間的“抱團”發(fā)展模式。規(guī)劃稱，重慶、成都、西安、貴陽、昆明等西部地區(qū)中心城市加強經(jīng)濟協(xié)作，探索合作機制。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年成都、重慶、西安、昆明和貴陽五市GDP總計4.32萬億元，其中成都1.2萬億元、重慶1.75萬億元、西安0.6257萬億、貴陽0.3157萬億、昆明0.43萬億。

成都社科聯(lián)主席楊繼瑞表示，成渝西昆貴5市均位于西部地區(qū)，且均為直轄市和省會級城市，在經(jīng)濟方面，這5個城市的共同特點是經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)集中度高、輻射能力較強，若能夠形成合力，則對西部地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

除成渝西昆貴外，規(guī)劃還將支持重慶綦江、萬盛和貴州遵義開展渝黔合作先行區(qū)建設(shè);支持川滇黔結(jié)合部打造赤水河流域合作綜合扶貧開發(fā)試驗區(qū);支持寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)完善協(xié)同發(fā)展機制。