審計署2014年部分中央財政資金被騙取挪用

審計署審計長劉家義28日向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，2014年部分財政資金被騙取挪用，影響財政資金的安全和高效使用。

報告指出，2014年，財政部、發(fā)展改革委等部門注重加強宏觀調(diào)控，積極推進財稅改革，加大預(yù)決算公開力度，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度有所提高，但預(yù)算管理體系還不夠完善，財政管理方式還不完全適應(yīng)，部分財政資金被騙取挪用，影響財政資金的安全和高效使用。

報告顯示，2014年，中央財政管理審計情況存在以下五方面問題。

各本預(yù)算間收支劃分不夠清晰

政府性基金預(yù)算中包含非政府性基金項目。在2014年政府性基金預(yù)算核算的29個項目中，有11個不在基金目錄中，當(dāng)年收入1864.26億元(占45%)。財政部2015年僅將其中3項轉(zhuǎn)至一般公共預(yù)算核算，對無線電頻率占用費等8項未作調(diào)整。

一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算向中央企業(yè)安排支出存在交叉。如廠辦大集體改革支出分別安排1.99億元、11.05億元，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項支出分別安排6.89億元、41.51億元。

國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍還不完整。2014年，中央部門和單位下屬企業(yè)仍有4500多家未納入實施范圍，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位和國有企業(yè)改革加快推進。

稅費收繳執(zhí)法不到位

征管不嚴造成稅收流失。2013年至2014年，6個省的國稅部門違規(guī)批準延期申報、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款159.64億元，其中2014年 20.32億元;10個省的國稅部門納稅審核不嚴，少征37家企業(yè)稅款3.18億元;還有15個省的國稅部門違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元。

發(fā)票監(jiān)管不嚴，藥品購銷領(lǐng)域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業(yè)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務(wù)機關(guān)對其中36家企業(yè)從未進行過稽 查，對其他29家企業(yè)的稽查也不到位。有的企業(yè)是專門的開票公司，如遼寧省黑山縣周宗武等人2年間在不足50平方米的同一場所重復(fù)注銷、開設(shè)6家企業(yè)，涉 嫌向100多家醫(yī)藥企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票30多億元。

未及時足額收繳非稅收入。至2014年底，中央非稅收入有193.36億元未收繳入庫，包括：國際金融組織貸款還貸準備金利息等61.34億元，探礦權(quán)采 礦權(quán)價款中央分成128.76億元，中央部門資產(chǎn)出租出借或處置收入3.19億元。此外，抽查地方非稅收入征繳情況發(fā)現(xiàn)，有3個省少征國有股權(quán)出讓價款等 27.27億元，8個省收入過渡戶中有30.81億元未及時繳入國庫。

預(yù)算批復(fù)下達不及時、不規(guī)范

部分預(yù)算下達不及時。一般公共預(yù)算中，本級支出有480.53億元(占3.7%)未按要求在9月30日前下達，專項轉(zhuǎn)移支付有2495.9億元(占 13%)未按要求在批準后90日內(nèi)下達;國有資本經(jīng)營預(yù)算12月支出411.45億元(占29%)，其中12月20日后支出310.06億元。

財政部批復(fù)的部門預(yù)算中個別事項不規(guī)范。一是63個部門年初預(yù)算少編報已確認結(jié)余1.94億元。二是在項目單位未提交申報文本、未確定具體項目等情況下， 直接安排39所高校專項資金44.76億元。三是預(yù)算安排結(jié)構(gòu)不合理，以公用經(jīng)費等抵頂人員經(jīng)費。如人力資源社會保障部下達銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的工資 總額，與財政部安排的人員經(jīng)費存在差異，財政部2012年以來每年都在年初預(yù)算中安排這3家單位公用經(jīng)費25億多元，執(zhí)行中再將4億多元調(diào)整為人員經(jīng)費。

發(fā)展改革委安排的投資計劃中個別事項不規(guī)范。一是未嚴格按照投資計劃的級次和投向安排資金，將274.79億元對地方補助上劃為中央本級;調(diào)減2個投向 27.02億元，調(diào)增3個投向65.71億元。二是采取直接將投資補助分配到企業(yè)的方式，安排“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等5個專項83.78 億元。三是在未公開標準或無規(guī)劃的情況下分配“動物防疫體系建設(shè)”等專項1.3億元，還向不符合條件的項目安排“煤礦安全改造”等專項2010萬元。四是 少數(shù)專項分配較隨意，如對同處西部的兩個“殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)”項目，安排補助占項目總投資的比例分別為80%、18%;“畜禽水產(chǎn)良種工程”專項 補助的124個項目中，有101個項目的補助占比超過50%的規(guī)定上限，最高97%;超出建設(shè)規(guī)劃安排8個省“農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施”51.6萬套，最高超出 90%。

轉(zhuǎn)移支付改革和規(guī)范還不到位

部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途。其中：有9188.49億元(占19%)指定用于專門事項，還有18個專項轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)入的140.56億元(占0.3%)也有專門用途，地方難以統(tǒng)籌使用。

專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位。近年清理歸并工作取得一定成效，但仍存在“碎片化、部門化、司處化”現(xiàn)象。財政部2014年上報專項轉(zhuǎn)移支付133個，執(zhí)行 中實際安排明細專項362個;抽查343個明細專項有43個部門參與分配，涉及123個司局、209個處室。如“公共衛(wèi)生服務(wù)補助”專項細分為21個明細 專項，其中衛(wèi)生計生委疾病預(yù)防控制局有10個處參與13個明細專項的分配。

部分專項轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴格。如財政部2014年自行分配應(yīng)由農(nóng)業(yè)部提出分配意見的“農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣”專項41.04億元、“農(nóng)民培 訓(xùn)”專項9000萬元;未經(jīng)評審下達9個項目“國家重點文物保護”專項5714萬元;未經(jīng)江蘇省申報，將“文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展”專項332萬元，直接 下達給“錦繡堂維修”等蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)東村的3個項目。有的項目審核中掌握具體情況不及時，如財政部向一家公司下達“中小企業(yè)發(fā)展”專項190萬元時， 該公司已因非法集資被調(diào)查。

部分專項資 金被騙(套)取。審計發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和個人采取偽造社保證明、簽訂虛假合同、虛報職工人數(shù)、重復(fù)申報等方式，騙(套)取專項資金12.6億元。其中：“關(guān) 閉小企業(yè)中央財政補助”1.03億元(占抽查企業(yè)數(shù)的54%、金額的47%)、“國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展專項”9181.24萬元(占抽查企業(yè)數(shù)的40%、 金額的39%)、“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中央財政補助”4210萬元(占抽查企業(yè)數(shù)的39%、金額的37%)、“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補助”7100萬元(占抽查企業(yè)數(shù) 的9.7%、金額的3.5%)、“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項2.13億元(占抽查企業(yè)數(shù)的81%、金額的63%)、“農(nóng)機具購置補貼”等涉農(nóng)專 項7.38億元(占抽查金額的3.2%)。此外，還發(fā)現(xiàn)8個省的財政等部門擠占挪用或出借資金等29億多元，用于樓堂館所建設(shè)、發(fā)放補貼或招商引資獎勵 等。

政府性債務(wù)管理需進一步加強

國債發(fā)行與庫款管理銜接不夠。一是短期國債占比低，2014年發(fā)行的短期國債占比不到7%，其靈活性高、成本低的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，也不利于國債市場培 育和開展公開市場操作。二是發(fā)債籌資與預(yù)算執(zhí)行、國庫庫款余額管理缺乏統(tǒng)籌，庫款余額高、波動大，影響財政資金使用效益。如2014年10月13日至12 月17日，在庫款從5373.89億元持續(xù)增至11 784.25億元的情況下，財政部19次發(fā)行國債籌資共4601.92億元。

主權(quán)外債項目審批管理還不夠嚴格。主要是尚未建立規(guī)范透明的項目審批流程，抽查145個項目的審批過程未作詳細記錄，至2014年底尚有財政部墊款等14.82億美元未能追償。

個別地方政府性債務(wù)償債壓力較大。至2013年6月底全國地方政府負償還責(zé)任債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬億元(占17%)。重點抽查的9個 省本級、9個省會城市本級和9個縣，2014年底政府負償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%;今年以來增速放緩，3月底比年初增長0.1%(縣 級下降3.5%)，但這些地區(qū)上年綜合財力呈負增長的有三分之一，大部分地方政府債券尚未發(fā)行，個別地區(qū)債務(wù)償還出現(xiàn)困難。