關(guān)于銅陵市《港口碼頭建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《港口岸線使用管理辦法》的政策解讀

一、《銅陵市港口碼頭建設(shè)管理暫行規(guī)定》解讀

(一)出臺(tái)的背景和意義

2013年11月26日，市政府召開研究港口發(fā)展專題會(huì)議。會(huì)議紀(jì)要明確要求：“推動(dòng)港口碼頭轉(zhuǎn)型升級(jí)。市港航局抓緊擬定《港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》報(bào)市政府研定。在現(xiàn)有港口碼頭達(dá)標(biāo)整治的基礎(chǔ)上，就港口碼頭相應(yīng)的腹地規(guī)劃、配套能力建設(shè)、機(jī)械化管理水平等分類提出意見”。

1.體現(xiàn)了依法管理的特點(diǎn)

《規(guī)定》從制定的依據(jù)、制定的內(nèi)容，都是按照國家的有關(guān)法律法規(guī)編制的。

2.體現(xiàn)了行業(yè)管理的特點(diǎn)

《規(guī)定》在適用范圍上，明確為本市行政區(qū)劃內(nèi)利用長江干流岸線資源新建、改建或擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭項(xiàng)目及設(shè)施，并且符合《銅陵港總體規(guī)劃》和其他相關(guān)規(guī)劃要求。

在管理職責(zé)、建設(shè)程序、建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)準(zhǔn)入條件和建設(shè)要求上作出規(guī)定。

(二)適用范圍和主要內(nèi)容

《規(guī)定》適用于在本市行政區(qū)劃內(nèi)利用長江干流岸線資源新建、改建或擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭項(xiàng)目及其配套設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)。長江支流岸線開展的貨運(yùn)碼頭項(xiàng)目新建及改擴(kuò)建活動(dòng)參照本規(guī)定執(zhí)行。《規(guī)定》明確市港航(地方海事)管理局負(fù)責(zé)全市港口建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

《規(guī)定》共二十六條：第一至四條分別是關(guān)于目的、適用范圍、港口碼頭建設(shè)的原則、主管部門職責(zé)等方面的規(guī)定，第五至九條是關(guān)于港口碼頭建設(shè)條件等方面的規(guī)定，第十條至二十二條是關(guān)于港口碼頭建設(shè)要求等方面的規(guī)定，第二十三條是關(guān)于非貨運(yùn)碼頭項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定，第二十四條至二十五條是關(guān)于有效性和解釋權(quán)等方面的規(guī)定，第二十六條是關(guān)于實(shí)施日期的規(guī)定。

(三)主要規(guī)定和要求

1.明確港口碼頭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范圍。《規(guī)定》明確：本市行政區(qū)劃內(nèi)利用長江干流岸線資源新建、改建或擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭項(xiàng)目及設(shè)施適用本規(guī)定。長江支流岸線開展的貨運(yùn)碼頭項(xiàng)目新建及改擴(kuò)建活動(dòng)參照本規(guī)定執(zhí)行。(《規(guī)定》第二條)。

2.明確全市港口建設(shè)管理工作分工。《規(guī)定》明確：銅陵市港航(地方海事)管理局(市港航局)負(fù)責(zé)全市港口建設(shè)的行業(yè)管理工作，縣、區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)、示范園區(qū)管委會(huì)及市發(fā)改、安監(jiān)、交通、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，依照各自職責(zé)，共同做好港口建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。(《規(guī)定》第四條)。

3.明確港口碼頭建設(shè)準(zhǔn)入條件?！兑?guī)定》明確：碼頭陸域縱深原則上按300-500米控制(《規(guī)定》第五條);每米岸線的投資強(qiáng)度不低于70萬元。建設(shè)1000噸級(jí)以下泊位，后方陸域土地投資強(qiáng)度不低于150萬元/每畝;建設(shè)1000噸至5000噸級(jí)泊位，后方陸域土地投資強(qiáng)度不低于200萬元/每畝;建設(shè)5000噸級(jí)以上泊位，后方陸域土地投資強(qiáng)度不低于300萬元/每畝。(《規(guī)定》第九條)。

4.明確港口碼頭工程建設(shè)要求?！兑?guī)定》明確：碼頭工程的陸域應(yīng)按生產(chǎn)區(qū)、輔助區(qū)等使用功能分區(qū)布置。碼頭管線綜合布置應(yīng)滿足運(yùn)輸車輛和裝卸設(shè)備的通行和作業(yè)要求。(《規(guī)定》第十條);碼頭水工設(shè)施的主要結(jié)構(gòu)形式(《規(guī)定》第十一條);碼頭企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、散貨堆場(chǎng)布置等(《規(guī)定》第十二、十三、十四、十五條);碼頭設(shè)施設(shè)備的的配置及管理(《規(guī)定》第十六、十七、十八條);碼頭綠化、亮化、污水排放(《規(guī)定》第十九條);已建碼頭的達(dá)標(biāo)整治(《規(guī)定》第二十一、二十二條)。

二、《銅陵市港口岸線使用管理辦法》解讀

(一)出臺(tái)的背景和意義

2013年11月26日，銅陵市政府召開研究港口發(fā)展專題會(huì)議。會(huì)議紀(jì)要明確要求：“加強(qiáng)岸線使用管理。市港航局抓緊修訂完善《銅陵市港口岸線管理辦法》。今后凡涉及岸線使用的，一律由專門機(jī)構(gòu)受理，組織論證后報(bào)市政府審定;一律采取市場(chǎng)化出讓方式運(yùn)作”。

制定并公布《銅陵市港口岸線使用管理辦法》，一是依法行政和規(guī)范港口岸線使用行為的需要，二是合理使用和有效保護(hù)港口岸線資源的需要。

港口岸線使用是對(duì)港口建設(shè)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段之一，通過加強(qiáng)對(duì)岸線使用，能夠加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，保障在港口規(guī)劃的指導(dǎo)下科學(xué)、合理使用港口岸線，促進(jìn)港口岸線資源的節(jié)約利用與保護(hù)，也有利于對(duì)岸線使用實(shí)施后續(xù)監(jiān)督與管理。

(二)適用范圍和主要內(nèi)容

本《辦法》主要適用于在我市港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)碼頭等港口設(shè)施使用港口岸線的申請(qǐng)、審批行為的相關(guān)管理?！掇k法》明確規(guī)定了港口深水岸線和非深水岸線審批程序。

《辦法》共二十四條：第一至五條分別是關(guān)于目的、適用范圍、港口岸線使用原則、主管部門職責(zé)等方面的規(guī)定，第六至十五條是關(guān)于港口岸線使用審批程序及具體要求等方面的規(guī)定，第十六條至十七條是關(guān)于港口岸線審批效力等方面的規(guī)定，第十八條至第二十條是關(guān)于岸線使用監(jiān)管等方面的規(guī)定，第二十一至二十三條是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，第二十四條是關(guān)于實(shí)施日期的規(guī)定。

(三)主要規(guī)定和要求

1. 明確了港口岸線選址申請(qǐng)的具體要求

明確岸線使用選址申請(qǐng)由各縣、區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)、示范園區(qū)管委會(huì)向市港航局提出，并提供岸線使用選址書面申請(qǐng)、水域、陸域地形圖、項(xiàng)目建議書等材料。

2.明確了港口岸線使用申請(qǐng)人提出申請(qǐng)、提交材料的要求

《辦法》明確了由港口岸線使用申請(qǐng)人在建設(shè)港口項(xiàng)目時(shí)提出岸線使用申請(qǐng)，并提供港口岸線使用申請(qǐng)表、申請(qǐng)人情況及相關(guān)證明材料和海事、航道部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目意見等五方面材料。

3.明確港口岸線使用權(quán)的取得采取市場(chǎng)化出讓方式運(yùn)作的要求。

《辦法》明確經(jīng)營性的建設(shè)項(xiàng)目通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌等公開出讓方式同時(shí)取得國有建設(shè)用地使用權(quán)與港口岸線使用權(quán);土地儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)對(duì)港口岸線涉及到的本區(qū)域內(nèi)的擬使用土地進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ);港口岸線使用權(quán)的價(jià)值評(píng)估，按照深水岸線不低于每米1萬元，非深水岸線不低于每米8000元的原則進(jìn)行。

4.明確了港口岸線使用的基本程序要求

《辦法》明確了分級(jí)審查的程序。使用非深水岸線的，報(bào)省港口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);使用深水岸線的，報(bào)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)。

5.建立了港口岸線監(jiān)督檢查制度

《辦法》明確市港航局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)港口岸線的使用、管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)依法查處港口岸線使用、管理活動(dòng)中的違法行為。

四、解讀形式

1.撰稿解讀：銅陵市港航管理(地方海事)管理局根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)審定通過并發(fā)布的內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行解釋。

2.政策問答：以書面問答的形式，進(jìn)行答疑釋惑。

3.在線訪談：采取QQ、微信等工具采取線上互動(dòng)交流的形式進(jìn)行宣傳，針對(duì)網(wǎng)友提出的問題進(jìn)行答疑釋惑。

五、解讀途徑

銅陵市政府信息公開網(wǎng)、銅陵市港航管理(地方海事)管理局官網(wǎng)(http://192.168.74.168/)、組建港航企業(yè)QQ群，通過QQ群或微信平臺(tái)進(jìn)行解讀。

六、解讀時(shí)間

《政策解讀》在相關(guān)政策出臺(tái)后3個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)審查后發(fā)布。

同時(shí)上報(bào)兩個(gè)辦法的政策解讀，《政策解讀》將在相關(guān)政策出臺(tái)后3個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)審查后發(fā)布。