國企改革頂層設(shè)計接近完成 方案料以1+N形式發(fā)布

時近年末，全面深化改革重頭戲之一的國資國企改革進程頗受關(guān)注。權(quán)威人士1日向記者透露，目前在與國企改革有關(guān)的改革意見中，頂層設(shè)計方面有8個改革方案正在抓緊研究制定，此外還有34項具體措施。這些方案可能以“1+N”形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”是指十幾個配套方案。新成立的國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、地方國資組、中央企業(yè)組和政策協(xié)調(diào)組進行專門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)把關(guān)。按原規(guī)劃，國企改革指導(dǎo)意見、國資管理體制改革方案及發(fā)展混合所有制改革意見年底出臺，一些方案已提交改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論并反復(fù)修改，預(yù)計不會晚于明年一季度出臺。

方案出臺時機漸成熟

正在抓緊制定的國企改革方案中，頂層設(shè)計方面最重要的有兩個：國企改革指導(dǎo)意見和完善國有資產(chǎn)管理體制方案。關(guān)系到全局工作的方案有六個：國企功能建立與分類改革方案、國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、投資運營公司方案、剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題實施方案，以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟意見、完善國企公司法人治理結(jié)構(gòu)方案。

“出臺國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革頂層設(shè)計方案的時機逐漸成熟。”分析人士表示，頂層設(shè)計所要解決的幾大問題在過去的一年里都進行關(guān)鍵試點或在制度層面做出重要突破：一是地方國企改革在分類監(jiān)管上進行有效探索，為國企改革頂層設(shè)計實現(xiàn)分類監(jiān)管積累必要經(jīng)驗;二是新《預(yù)算法》明確全口徑預(yù)算框架，將政府全部收入和支出納入預(yù)算，為清晰財政和國資關(guān)系提供必備前提;三是地方國資在建立國資流動平臺，推動國資證券化等方面的試點將為向“管資本”過渡積累經(jīng)驗;四是央企負責(zé)人薪酬改革方案落地，將推動限薪與中長期激勵相結(jié)合，員工持股將在各地改革方案中進行廣泛試點和探索;五是隨著十八屆四中全會推動依法治國，以及規(guī)范國企推進混合所有制改革方案近期出臺，將確?；旌纤兄聘母镌O(shè)計的利益分配問題依法依規(guī)解決。

并購重組有望提速

隨著改革向縱深推進，國企并購重組日趨加速。數(shù)據(jù)顯示，國資在二級市場上并購重組數(shù)量較去年增加一倍，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)均明顯在推進并購與轉(zhuǎn)型。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，隨著國企分類明確、混合所有制改革深化及投資運營公司改革，一個大分化、大重組的高潮必將到來。

記者認為，明年將是國企改革之年，也是國有資產(chǎn)重估之年。伴隨著國企改革政策推進，預(yù)計明年國資股并購重組會更受關(guān)注。