國(guó)內(nèi)礦山生產(chǎn)的扶持政策分析

澳大利亞、巴西的鐵礦石巨頭企業(yè)產(chǎn)能釋放，鐵礦石市場(chǎng)進(jìn)入冰點(diǎn)，創(chuàng)下金融危機(jī)以來(lái)的五年新低，10月17日，官方統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口鐵礦石到岸價(jià)格80.5美元/噸，比年初下降41%，與2011年9月初178美元/噸的價(jià)格高點(diǎn)相比，下跌55%。

當(dāng)前的鐵礦石市場(chǎng)，國(guó)際礦企擴(kuò)產(chǎn)，供應(yīng)增速超過(guò)需求增速，市場(chǎng)行情持續(xù)低迷，從而擊垮高成本礦山，我國(guó)礦山大面積停產(chǎn)，據(jù)萬(wàn)得資訊顯示，9月末我國(guó)鐵精粉礦山的開(kāi)工率為61.8%，較年初大幅下降17個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)鐵礦石消費(fèi)對(duì)外依存度已超60%，而我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)的高成本，制約了國(guó)產(chǎn)礦供給的有效增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵原料消費(fèi)嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。那么，科學(xué)分析我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)的現(xiàn)狀，思考促進(jìn)鐵礦石原料生產(chǎn)的相關(guān)政策，促進(jìn)我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)，將有利于我國(guó)鋼鐵工業(yè)原料安全建設(shè)。

應(yīng)該看到，我國(guó)鐵礦投資力度不小，2012年，全國(guó)黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)總規(guī)模3253.21億元，是2004年的10.6倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)34%。但目前看，國(guó)產(chǎn)鐵礦石供應(yīng)主要有以下問(wèn)題：

一是鐵礦石礦石質(zhì)量下滑。我國(guó)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)緊缺，隨著礦山開(kāi)采范圍擴(kuò)大，鐵礦石質(zhì)量明顯下滑，原礦石品位 (含鐵量)明顯下降。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年12月，大中型鐵選礦廠的原礦石品位平均為30.2%，在2011年末，這一指標(biāo)下降至27.8%，三年時(shí)間里下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)，若結(jié)合民營(yíng)中小礦山開(kāi)采狀況，我國(guó)礦石質(zhì)量水平更加不樂(lè)觀。

二是生產(chǎn)成本高昂。我國(guó)礦山普遍存在品位低、伴生礦多等特點(diǎn)，原礦石開(kāi)采后，需要揀選等加工過(guò)程。而且，由于礦石埋藏深，大部分礦井的深度在100米以上，多數(shù)在300米左右，導(dǎo)致鐵礦石成本大幅增加。調(diào)查顯示，山西、遼寧地區(qū)的鐵礦石生產(chǎn)成本 (不含稅)主流在90~110美元/噸。

三是稅費(fèi)成本較高。在開(kāi)采過(guò)程中，企業(yè)需要繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，在銷(xiāo)售過(guò)程中，需要交納增值稅及隨征附加稅種。2014年第一季度，中鋼協(xié)公布我國(guó)鐵礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率平均為21%，最高達(dá)30%，稅費(fèi)項(xiàng)目有20多項(xiàng)。據(jù)測(cè)算，國(guó)內(nèi)鐵精粉(成品)每噸應(yīng)繳稅額在150~190元/噸。據(jù)了解，澳大利亞鐵礦石生產(chǎn)商的稅收負(fù)擔(dān)僅限于聯(lián)邦政府0.25澳元/噸的資源稅和州政府5%的地方稅，兩項(xiàng)合起來(lái)僅占其離岸價(jià)格的5.5%。

當(dāng)前全球市場(chǎng)，鐵礦石生產(chǎn)成本從低到高排序依次為力拓等三大礦業(yè)巨頭、FMG公司等海外新興礦山、我國(guó)高成本礦山，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的鐵礦石成本最高。國(guó)內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)成本高，對(duì)價(jià)格高度敏感，一旦價(jià)格降低于成本，國(guó)內(nèi)礦山被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)。這解釋了為何全球鐵礦石價(jià)格能長(zhǎng)期持續(xù)在100美元/噸以上，國(guó)產(chǎn)礦的高成本是全球鐵礦石行情的重要支撐。

所以，我國(guó)要克服國(guó)產(chǎn)礦的弱點(diǎn)，推出相關(guān)鼓勵(lì)政策，從而促進(jìn)我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)。目前看，主要有兩個(gè)方面。

首先，發(fā)揮財(cái)稅調(diào)節(jié)作用，降低國(guó)內(nèi)礦山稅負(fù)。在鐵礦石消費(fèi)對(duì)外依存度超過(guò)60%的情況下，對(duì)鐵礦石實(shí)行高稅負(fù)，將增加下游企業(yè)成本，導(dǎo)致國(guó)際礦石企業(yè)獲得額外收益。有研究表明，我國(guó)鐵礦企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)每降1元，按照依存度60%的比例，國(guó)外鐵礦山就被迫少收入1.5~2元，我國(guó)鋼鐵企業(yè)由此獲得2.5~3元的利益。因此，降低鐵礦石稅負(fù)將有效減輕下游企業(yè)壓力。一是實(shí)行增值稅的低稅率。在2009年我國(guó)增值稅改革過(guò)程中，將鐵礦石的增值稅稅率上調(diào)至17%，建議將國(guó)產(chǎn)礦的增值稅稅率恢復(fù)為13%，或者推出國(guó)內(nèi)礦山稅收返還及優(yōu)惠政策，匡算后每噸鐵礦石增值稅應(yīng)繳稅額下降約30元。二是調(diào)低鐵礦石資源稅。近年，我國(guó)多次上調(diào)資源稅，每噸63.5%品位鐵精粉的資源稅應(yīng)繳稅額在26~63元，鐵礦石是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟須且大量進(jìn)口的資源，建議實(shí)行低稅賦，資源稅負(fù)減半增收，而對(duì)于鎢、稀土等國(guó)家需要控制的資源，上調(diào)其資源稅率，以實(shí)現(xiàn)控制出口并促進(jìn)節(jié)約利用。

其次，扶持技術(shù)革新，強(qiáng)化資源綜合利用。一是推廣高效開(kāi)發(fā)的先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備。結(jié)合我國(guó)貧礦多特點(diǎn)，由科技部門(mén)評(píng)選和推廣相關(guān)重大技術(shù)發(fā)明，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，扶持探礦、選礦等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，強(qiáng)化河北、遼寧、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)的技術(shù)推廣，提高資源使用效率和開(kāi)采規(guī)?；健６菑?qiáng)化礦產(chǎn)資源綜合利用，增強(qiáng)礦山經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用，對(duì)于利用尾礦燒制水泥、建筑材料等尾礦資源化項(xiàng)目，給予財(cái)政支持和減免稅費(fèi)政策，進(jìn)一步完善《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、增值稅優(yōu)惠等稅收政策，制定完善鼓勵(lì)資源綜合利用的投融資政策，變廢為寶，從而提升企業(yè)資源綜合利用能力。(作者/工信部賽迪智庫(kù)副研究員)