國務(wù)院：水利工程應(yīng)引民資 重推172項重大水利工程

據(jù)相關(guān)報道，昨日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。會議認為，在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。

172項重點水利工程

此次常務(wù)會議確定，按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點的要求，在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。工程建成后，將實現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強。

一要推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造和嚴(yán)重缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。二要加快實施重大引調(diào)水工程，強化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟區(qū)和城市群用水保障。三要建設(shè)重點水源工程，增強城鄉(xiāng)供水和應(yīng)急能力。四要實施江河湖泊治理骨干工程，綜合考慮防洪、供水、航運、生態(tài)保護等要求，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。五要開展大型灌區(qū)建設(shè)工程。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區(qū)新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。

會議要求，各地區(qū)、各部門要改革創(chuàng)新、加強協(xié)調(diào)，加快前期工作和審批進度。建立政府和市場有機結(jié)合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)和管理。管好用好建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量，強化建后使用和管護。要統(tǒng)籌使用稅費、價格等改革措施促進節(jié)水增效，加強終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問題。使重大水利工程為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實后盾。

水利工程應(yīng)引入民資

中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)表示，國務(wù)院會議提出加強水利建設(shè)這一議題，并非“空穴來風(fēng)”。李克強總理在今年的政府工作報告中表示：今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

加強水利建設(shè)不僅是擴大內(nèi)需的重要抓手，對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展也具有重大意義。李克強在今年政府工作報告中表示，2014年國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700 多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。

于法穩(wěn)表示， 2011年中央一號文件聚焦水利改革發(fā)展，當(dāng)年7月召開中央水利工作會議，水利事業(yè)日益受到黨和政府的重視，投入到水利建設(shè)的資金逐年增加。

按照水利部的規(guī)劃，10年之內(nèi)，全社會投入到水利建設(shè)的資金將達4萬億，也就是說，每年投入的資金平均在4000億左右。

“每年4000億資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府配套資金、土地出讓收益的10%、社會資金等。”于法穩(wěn)表示，2011年一號文件出來的時候，大家認為土地出讓收益用于水利建設(shè)是含金量最大的政策，但從實際效果來看，由于近幾年來房地產(chǎn)事業(yè)沒有以前紅火，政府的土地出讓收益日益萎縮，加上東中西部之間的地區(qū)經(jīng)濟差異較大，雖然政府出臺了中央和省級統(tǒng)籌的后續(xù)辦法，但實際上短板最大的中西部地區(qū)所得的水利建設(shè)資金仍然較少，仍需要中央政府投入較大的資金。

于法穩(wěn)稱，政府對水利建設(shè)全部包干顯然不是長久之計，因此需要根據(jù)不同項目特點進行區(qū)別化的投資政策，對于一些盈利效果好的城市供水、節(jié)水等水利工程就可以引入民間資本，這樣可以減輕政府的壓力。這也符合“讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”的執(zhí)政思路。

在今年年初的水利部廳局長會議上，水利部長陳雷作報告提到今后水利工作的重點，其中首要任務(wù)就是要發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用。在強化政府責(zé)任、堅持和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，劃清政府和市場在涉水事務(wù)中的邊界，使政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。