李毅中：“十二五”加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　李毅中部長(zhǎng)12月1日在《求是》雜志2010年第23期發(fā)表署名文章《“十二五”：加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期》，文章指出，“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式步伐，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。
　　李毅中部長(zhǎng)在文中指出，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革?！笆濉睍r(shí)期，我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要目標(biāo)，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在中國(guó)特色新型工業(yè)化道路上邁出新的步伐。

“十二五”：加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期

李毅中

　　黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式步伐，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

　　一、“十一五”工業(yè)和信息化再上新臺(tái)階

　　“十一五”時(shí)期，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，工業(yè)和信息化發(fā)展取得新成績(jī)。

　　工業(yè)總體實(shí)力躍上新臺(tái)階。2009年，我國(guó)工業(yè)增加值達(dá)13.46萬(wàn)億元，按可比價(jià)計(jì)算是2005年的1.5倍，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)40.1%。200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口規(guī)模居世界第一，制造業(yè)規(guī)模居世界第二。今年1—9月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達(dá)16.3%。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)加大技改投入、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)兼并重組等舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)效果顯著。預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期，淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙落后產(chǎn)能分別為11172萬(wàn)噸、6683萬(wàn)噸、10538萬(wàn)噸、34000萬(wàn)噸和1030萬(wàn)噸，約占全部落后產(chǎn)能的50%。

　　自主創(chuàng)新能力取得新突破。目前，我國(guó)載人航天、繞月工程、高速軌道交通、高性能計(jì)算機(jī)以及電力、石化成套設(shè)備等領(lǐng)域已取得一批重大創(chuàng)新成果，高檔數(shù)控機(jī)床等國(guó)家科技重大專項(xiàng)加快推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。

　　節(jié)能減排邁出新步伐。前四年，我國(guó)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗分別下降1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，累計(jì)下降20.76%。有關(guān)測(cè)算表明，今年前三季度，全國(guó)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降4%，工業(yè)對(duì)全社會(huì)節(jié)能貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。單位工業(yè)增加值水耗、二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物綜合利用率提前實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。

　　中小企業(yè)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。全國(guó)1023萬(wàn)戶中小企業(yè)完成了全國(guó)稅收的50%，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

　　通信業(yè)和信息化建設(shè)取得新成就。電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、電話用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)穩(wěn)居世界第一，電話用戶數(shù)達(dá)11.35億戶，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.2億，寬帶用戶數(shù)達(dá)1.21億戶，分別是2005年的1.53倍、4.06倍和3.14倍。信息化與工業(yè)化融合穩(wěn)步推進(jìn)，信息技術(shù)在裝備制造、節(jié)能減排等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化，電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲、軟件服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

　　應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得階段性成果。在應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊中，我們堅(jiān)決貫徹中央決策，制定實(shí)施了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，有效落實(shí)了家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)以及汽車家電以舊換新等擴(kuò)大內(nèi)需政策，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2009年10月份，工業(yè)增速逐步回升至16%，實(shí)現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。2010年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)明顯，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)13.5%。

　　二、“十二五”是加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期

　　當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜，發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存，現(xiàn)實(shí)矛盾與長(zhǎng)期問(wèn)題交織，需要我們冷靜觀察、科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷、積極應(yīng)對(duì)。

　　總體來(lái)看，現(xiàn)階段影響我國(guó)工業(yè)發(fā)展的潛在因素主要表現(xiàn)在：一是資源環(huán)境約束趨緊。由于長(zhǎng)期高投入、高能耗、高污染的粗放發(fā)展，我國(guó)工業(yè)的資源環(huán)境消耗強(qiáng)度大，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2009年，我國(guó)粗鋼、水泥、煤炭產(chǎn)量分別占世界的45.4%、50%、45.6%，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等進(jìn)口依存度超過(guò)50%，工業(yè)能耗和二氧化硫排放量分別占全社會(huì)的71.3%和84.3%。二是生產(chǎn)要素成本壓力加大。近年來(lái)，勞動(dòng)力、原材料、土地、燃料動(dòng)力等價(jià)格持續(xù)上漲，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大影響。今年1—9月份，我國(guó)原油、鐵礦石、未鍛造銅進(jìn)口平均價(jià)格同比分別上漲38.8%、56.3%和51.6%。三是自主創(chuàng)新亟待突破。我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和全球化品牌，特別是一些核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和設(shè)備受制于人，產(chǎn)業(yè)安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)工業(yè)增加值率僅為26.5%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家35%—40%的平均水平。四是產(chǎn)能過(guò)剩仍很突出。鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)仍存在盲目擴(kuò)張現(xiàn)象，風(fēng)電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也存在重復(fù)建設(shè)傾向，產(chǎn)能利用率普遍不高。五是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”、“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等新戰(zhàn)略和新思路，搶占世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，貨幣貶值、技術(shù)壁壘等手段不斷翻新，對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展形成新的壓力。這些情況表明，我國(guó)工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。

　　同時(shí)，我們也要清醒看到，我國(guó)工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)能力持續(xù)增強(qiáng)，為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；信息化與工業(yè)化深度融合，市場(chǎng)化與國(guó)際化深入發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)；全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，為我國(guó)工業(yè)主動(dòng)參與新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工提供了契機(jī)。

　　三、在轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫

　　轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革?！笆濉睍r(shí)期，我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要目標(biāo)，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在中國(guó)特色新型工業(yè)化道路上邁出新的步伐。

　　堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為總體戰(zhàn)略目標(biāo)。推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。目前，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃綱要已列為國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃。要以規(guī)劃編制為契機(jī)，積極推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高工業(yè)增加值率、工業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。當(dāng)前，特別是要處理好轉(zhuǎn)方式與促增長(zhǎng)的關(guān)系，努力使工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)大局，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的起落。

　　堅(jiān)持把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決工業(yè)深層次矛盾和問(wèn)題的根本舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式具有決定性意義。要著力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，全面增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)重工業(yè)與輕工業(yè)平衡發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，更好地滿足消費(fèi)升級(jí)的需求；加快淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)步推進(jìn)兼并重組，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

　　堅(jiān)持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁的迫切需要。要明確發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，集中力量在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域取得重大突破，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，優(yōu)先抓好重大技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)，以技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用、企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，抓好發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施；注重發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　堅(jiān)持把加快自主創(chuàng)新作為重要支撐。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，是“十二五”期間我國(guó)工業(yè)塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，整合科技資源，依托國(guó)家重大科技專項(xiàng)，突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造，利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造同產(chǎn)品升級(jí)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺(tái)階；加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)附加值高的新產(chǎn)品，不斷提升服務(wù)水平，積極引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)。

　　堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型工業(yè)體系作為重要抓手。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。要倡導(dǎo)綠色發(fā)展，不斷推進(jìn)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)生態(tài)化、資源利用高效化、生產(chǎn)過(guò)程集約化、污染排放最小化；實(shí)施清潔發(fā)展，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，加快推行清潔生產(chǎn)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污；推進(jìn)節(jié)約發(fā)展，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源綜合利用水平；堅(jiān)持安全發(fā)展，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快安全生產(chǎn)設(shè)備更新改造，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

　　堅(jiān)持把推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合作為重要途徑。當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)與工業(yè)化呈現(xiàn)加速融合趨勢(shì)。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息化，努力使信息技術(shù)應(yīng)用滲透到工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、原料采購(gòu)、庫(kù)存管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力推進(jìn)社會(huì)信息化，推動(dòng)財(cái)稅、金融、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)建設(shè)，提高政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平；加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)三網(wǎng)融合，推進(jìn)第四代通信技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展提升軟件產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。

　　堅(jiān)持把深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。深化改革開(kāi)放，創(chuàng)新體制機(jī)制，是工業(yè)和信息化發(fā)展的不竭動(dòng)力。要配合國(guó)家財(cái)稅價(jià)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信體制改革以及鹽業(yè)改革；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)民營(yíng)資本參與電信建設(shè)和有序進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的措施；堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，完善工業(yè)和信息化管理體系；充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，優(yōu)化工業(yè)制成品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。