中國(guó)起重機(jī)械安全管理中的制造許可制度

      在中國(guó)將起重機(jī)械總體劃分為12大類型，即輕小型起重設(shè)備、旋臂式起重機(jī)、橋式起重機(jī)、門式起重機(jī)、塔式起重機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī)、鐵路起重機(jī)、門座起重機(jī)、桅桿起重機(jī)、纜索起重機(jī)、升降機(jī)和機(jī)械式停車設(shè)備。進(jìn)一步可劃分為近百種型式(品種)和數(shù)百種型號(hào)。面對(duì)品種繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大小不一，使用工況千差萬別的這些涉及人們生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的起重機(jī)械，為了安全，中國(guó)政府將其納入特種設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制管理，在制度上建立了一整套法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，在體制上建立了遍布全國(guó)31個(gè)行政區(qū)的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，從起重機(jī)械的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、重大維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督管理重要環(huán)節(jié)上進(jìn)行有效監(jiān)管，在此，我重點(diǎn)介紹中國(guó)的起重機(jī)械制造許可制度。

     1 起重機(jī)械制造企業(yè)的分布、數(shù)量、產(chǎn)量和現(xiàn)狀 中國(guó)起重機(jī)械整機(jī)制造企業(yè)，截止到2005年9月底統(tǒng)計(jì)有1615家。這些制造企業(yè)主要集中分布在江蘇(347家)、山東(203家)、河南(180家)、浙江(111家)、遼寧(105家)、廣東(100家)、上海(83家)、福建(80家)等地。 中國(guó)起重機(jī)械使用總量，據(jù)2003年底普查統(tǒng)計(jì)在用起重設(shè)備為55．6萬臺(tái)。設(shè)備的使用也主要集中分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、遼寧等地。 中國(guó)的起重機(jī)械從50年代初創(chuàng)建至今，已經(jīng)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模、具備了一定的技術(shù)水平、也基本形成了比較完整的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售體系，能基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)該設(shè)備的需求。目前國(guó)家繼續(xù)實(shí)施的財(cái)政政策，拉動(dòng)著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展，而起重設(shè)備作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)備廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)，如冶金、煤炭、化工、電力、交通和制造等產(chǎn)業(yè)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和自動(dòng)化程度的提高，起重機(jī)在現(xiàn)代化生產(chǎn)過程中應(yīng)用越來越廣，作用也愈來愈大，對(duì)起重機(jī)的要求也越來越高。起重機(jī)械正朝著大型化、高速度、人性化、環(huán)保性、通用產(chǎn)品小型化、零部件的模塊化和多樣化及安全監(jiān)察制度化與規(guī)范性方向發(fā)展。 由于中國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)便宜，制造成本較低，發(fā)展?jié)摿θ院芫薮?。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)起重機(jī)械制造狀況有以下幾個(gè)因素令人擔(dān)憂。 （1）整體技術(shù)含量偏低，突出表現(xiàn)在鋼結(jié)構(gòu)件制作材料和電氣控制系統(tǒng)水平較低； （2）規(guī)模化發(fā)展不夠，突出表現(xiàn)在低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)，專業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后； （3）國(guó)際知名品牌寥寥無幾，除振華港機(jī)外，能夠打入國(guó)際市場(chǎng)并享有一定聲譽(yù)的知名品牌幾乎沒有； （4）惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，合理利潤(rùn)難保，并造成安全措施投入極少，事故率居高不下。 因此，我們應(yīng)該有清醒認(rèn)識(shí)，并高度關(guān)注中國(guó)起重機(jī)械的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和不失時(shí)機(jī)的加快科技創(chuàng)新能力。

      2 起重機(jī)械制造許可的法律法規(guī)依據(jù) (1) 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家質(zhì)檢總局”)正在醞釀并加快制訂《特種設(shè)備安全法》，此法已經(jīng)正式列入十屆人大立法計(jì)劃。 (2) 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第373號(hào))于2003年2月國(guó)務(wù)院正式頒布，2003年6月1日實(shí)施，從此，起重機(jī)械邁上了依法監(jiān)督管理的軌道，在特種設(shè)備安全監(jiān)察條例中，明確提出起重機(jī)械的制造、安裝、改造、維修和檢驗(yàn)檢測(cè)必須經(jīng)過行政許可，方能投入使用。同時(shí)，相繼頒布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特種設(shè)備目錄，明確了起重機(jī)械的監(jiān)管類型、型式(品種)。 (3) 《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》作為2005年國(guó)家質(zhì)檢總局的一類立法計(jì)劃，初步完成了起草工作，在全國(guó)廣泛征求了意見，爭(zhēng)取2005年底完成，并正式發(fā)布實(shí)施，本規(guī)章將對(duì)條例做進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充。
     3 起重機(jī)械制造許可的程序和要求 2003年下半年，國(guó)家質(zhì)檢總局相繼發(fā)布了《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則(試行)》(國(guó)質(zhì)檢[2003]174號(hào))，其中明確了起重機(jī)械制造許可的方式、程序和相應(yīng)要求。 (1) 在管理方面，國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備制造許可工作的統(tǒng)一管理。各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照要求分工負(fù)責(zé)管理相關(guān)制造許可工作。 (2) 在許可方式方面，規(guī)定許可方式有兩種，第一種：型式試驗(yàn)許可，主要是針對(duì)進(jìn)口起重機(jī)械、大噸位起重機(jī)械、經(jīng)過CCC認(rèn)證的起重機(jī)械、安全保護(hù)裝置等四種類型；第二種：制造單位許可，除型式試驗(yàn)許可之外的其它起重機(jī)械。 (3) 在許可程序方面，對(duì)應(yīng)兩種許可方式建立了兩種許可程序。 第一種:型式試驗(yàn)許可程序;申請(qǐng)、受理、型式試驗(yàn)、備案、公告。完成規(guī)定程序中的備案后，申請(qǐng)單位即可正式銷售取得許可的特種設(shè)備。 第二種:制造單位許可程序;申請(qǐng)、受理、型式試驗(yàn)、制造條件評(píng)審、審批、發(fā)證、公告。制造單位取得特種設(shè)備制造許可證后，即可正式制造、銷售取得許可的特種設(shè)備。    

    (4) 在制造許可具體條件要求方面，有如下要求。

      硬件要求: a. 持有有效的工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 b. 具備相應(yīng)的設(shè)施、場(chǎng)地、廠房、實(shí)驗(yàn)、辦公條件、生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計(jì)量器具、檢驗(yàn)測(cè)試手段，設(shè)備的圖紙、工藝和技術(shù)文件、安全技術(shù)規(guī)范和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 c. 具有相應(yīng)的掌握相應(yīng)的國(guó)家法律法規(guī)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員、檢驗(yàn)人員、技術(shù)工人。 軟件要求:必須建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系，制定相關(guān)的管理制度，編制質(zhì)量手冊(cè)、程序文件和相應(yīng)的各種作業(yè)指導(dǎo)書，并使其有效運(yùn)行。 具體要求詳見《特種設(shè)備制造條件鑒定評(píng)審細(xì)則》。

     4 起重機(jī)械型式試驗(yàn)要點(diǎn) 無論型式試驗(yàn)許可，還是制造單位許可，產(chǎn)品都必須進(jìn)行型式試驗(yàn)，那么型式試驗(yàn)的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在那里呢? 2003年國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《起重機(jī)械型式試驗(yàn)規(guī)程(試行)》(國(guó)質(zhì)檢(2003)第305號(hào))，明確了型式試驗(yàn)的程序和基本要求，同時(shí)規(guī)定：型式試驗(yàn)以產(chǎn)品型號(hào)規(guī)格為基本單位進(jìn)行，這就說明型式試驗(yàn)的關(guān)鍵一步是產(chǎn)品型號(hào)的識(shí)別，那么型號(hào)又是怎么來識(shí)別的呢?在型式試驗(yàn)規(guī)程和細(xì)則中都給出了型號(hào)這一概念的簡(jiǎn)單描述，可以這樣理解：“一般情況下，由產(chǎn)品名稱代號(hào)、結(jié)構(gòu)型式代號(hào)或企業(yè)特定代號(hào)構(gòu)成，并用英文字母表示，代表一種機(jī)型的產(chǎn)品稱為一種型號(hào)”。 也可以這樣理解：“產(chǎn)品主要結(jié)構(gòu)、主要受力構(gòu)件材料和關(guān)鍵工藝相同，重要機(jī)構(gòu)和重要配置相同的系列機(jī)型稱為同一種型號(hào)”。一般情況下，一個(gè)型號(hào)組成一個(gè)產(chǎn)品系列。為了促進(jìn)科技進(jìn)步，鼓勵(lì)不斷研制和開發(fā)出新的產(chǎn)品，對(duì)型號(hào)的設(shè)置是放開的，原則上標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)明確的型號(hào)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確的型號(hào)企業(yè)可以自己設(shè)置。 型號(hào)的概念弄清之后就可以進(jìn)行型式試驗(yàn)了，具體的型式試驗(yàn)內(nèi)容和要點(diǎn)在各類型式試驗(yàn)細(xì)則中有明確的規(guī)定，各類型式試驗(yàn)細(xì)則將陸續(xù)頒布。 在進(jìn)行起重機(jī)械型式試驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)： (1) 不同型號(hào)的系列產(chǎn)品分別進(jìn)行型式試驗(yàn)，相互不能替代； (2) 同一型號(hào)的系列產(chǎn)品按照規(guī)格(主要參數(shù)系列值)從高向低覆蓋原則； (3) 由于在試行階段，對(duì)超大型起重機(jī)械、進(jìn)口起重機(jī)械、經(jīng)過CCC認(rèn)證的起重機(jī)械、安全保護(hù)裝置等四種類型，采用的是同一型號(hào)同一規(guī)格(參數(shù))首臺(tái)產(chǎn)品要逐一進(jìn)行型式試驗(yàn)的辦法。
    5 起重機(jī)械制造許可工作中存在的問題和改進(jìn)建議 《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則(試行)》和《起重機(jī)械型式試驗(yàn)規(guī)程(試行)》從頒布實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)兩年多了，二者在貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)安全的要求、執(zhí)法把關(guān)、依法管理、規(guī)范行業(yè)行為、建立和完善法規(guī)體系起到了應(yīng)有的作用，同時(shí)，在執(zhí)行中還存在一定的問題，主要如下： (1) 針對(duì)安全技術(shù)規(guī)范在執(zhí)行中存在的不適合，應(yīng)當(dāng)用科學(xué)的態(tài)度和方法，盡快加以修改，使其不斷完善。比如：起重機(jī)械的分類的完善問題；制造許可按參數(shù)劃分為A、B、C三級(jí)的修改和完善問題；超大型起重機(jī)械的劃分界限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣大企業(yè)的意見;經(jīng)過科學(xué)論證，進(jìn)一步修改完善，直至取消問題：為了促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，控制發(fā)證企業(yè)數(shù)量，減少資源浪費(fèi)，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)的科技進(jìn)步和生產(chǎn)率等問題都是需要盡快解決的。 (2) 針對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充的部門規(guī)章《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》還沒有正式頒布，作為2005年的一類立法計(jì)劃，正在抓緊制訂中，一旦順利頒布，將對(duì)起重機(jī)械的安全監(jiān)察工作和依法行政，規(guī)范各種行為起到更加積極的作用。

      總之，中國(guó)的起重機(jī)械管理已經(jīng)逐漸走上了法制化、規(guī)范化的道路，但是由于中國(guó)起重機(jī)械制造許可制度，從頒布到實(shí)施時(shí)間較短，加上原來基礎(chǔ)薄弱，情況復(fù)雜，還有許多問題需要不斷深入調(diào)查、研究、分析、總結(jié)，需要有一個(gè)不斷完善的過程，希望我們大家共同努力，在保證安全的情況下，不斷提高科技水平，創(chuàng)造更多國(guó)際名牌，向?qū)I(yè)化規(guī)模化方向努力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我國(guó)建立和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。