河南省長(zhǎng)垣縣又稱蒲城，歷史悠久，民風(fēng)淳樸，自古有“多君子”之稱。明朝中葉有“滿朝文武半江西，小小長(zhǎng)垣七尚書”之美譽(yù)。

    長(zhǎng)垣縣位于河南省東北部，處于鄭州、新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、開封和山東菏澤等城市群的中心，新菏鐵路橫穿東西，106國(guó)道縱貫?zāi)媳?，京港澳、連霍高速擦境而過，交通便利，商賈云集。

    位于中原腹地、黃河西岸的長(zhǎng)垣，地下沒有礦產(chǎn)資源，地上沒有鋼鐵企業(yè)，周邊沒有大型起重機(jī)械生產(chǎn)廠家和科研單位，更沒有國(guó)家投資支持和大城市的帶動(dòng)，這片曾經(jīng)極度貧瘠的土地卻孕育了聞名全國(guó)的起重機(jī)械集群——長(zhǎng)垣起重工業(yè)園區(qū)，并取得了驕人的成績(jī)：2006年4月，河南長(zhǎng)垣起重工業(yè)園被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為特色工業(yè)園區(qū)；2006年11月，園區(qū)被中國(guó)重型機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)正式命名為“中國(guó)起重機(jī)械之鄉(xiāng)”；2007年,長(zhǎng)垣又躋身“中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”，位居第87位。目前，河南長(zhǎng)垣中小型起重機(jī)銷量已占到全國(guó)市場(chǎng)的50%以上，年銷售額超過50億元，成為全國(guó)知名的起重機(jī)械及配件交易集散地。

破銅爛鐵中走出的起重產(chǎn)業(yè)

    地處黃河“豆腐腰地段”的長(zhǎng)垣，是典型的黃河灘區(qū)縣，地上無資源，地下無礦藏，區(qū)位沒優(yōu)勢(shì)，靠天吃飯，因“災(zāi)多糧少花子眾”而出名。窮則思變，勇敢的長(zhǎng)垣人不甘受窮，走出了一條獨(dú)特的工業(yè)生存與發(fā)展之路。

    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：起重工業(yè)崛起的土壤

    長(zhǎng)垣縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三分之一的地方位于黃河灘區(qū)，黃河一泛濫，莊稼顆粒無收。災(zāi)民只好遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，四處乞討。改革開放以前，在長(zhǎng)垣廣為流傳著“春天喝不上糊糊，冬天穿不上棉褲，十里八鄉(xiāng)見不著瓦屋，小伙子娶不上媳婦。”每逢災(zāi)年，長(zhǎng)垣人便投親靠友外出學(xué)技謀生。

    30年前，20歲的長(zhǎng)垣小伙韓憲保為了生計(jì)，中學(xué)畢業(yè)后，就跟別人一起到新鄉(xiāng)拉生、熟鐵邊角料，再拉到本村賣給做螺絲的。一次偶然的機(jī)會(huì)，別人告訴他，修“千斤頂”比賣螺絲賺錢更多，從沒見過這種玩意兒的他，毅然決定修理千斤頂，后來又修理小型起重機(jī)。30年后，他一手建立的衛(wèi)華集團(tuán)成為中國(guó)起重行業(yè)的龍頭企業(yè)。而他自己，也成為起重行業(yè)中的知名企業(yè)家。

    從做小生意起家的還有同村的韓永章。1981年，比韓憲保小7歲的韓永章以6分之差與大學(xué)失之交臂。連續(xù)悶坐3天的他，到了第4天，動(dòng)手把自己從小學(xué)到高中的書籍，用板車?yán)綇U品收購(gòu)站，賣了20多元錢，這20多元錢成了他起家的資本。他用1元錢買了兩個(gè)竹簍，做起了倒賣破銅爛鐵的小生意。1985年，韓永章放下竹簍，走出家門，也干起了修理起重機(jī)及電動(dòng)葫蘆的行當(dāng)。后來，他創(chuàng)立了河南華東起重機(jī)廠。河南巨人起重機(jī)有限公司董事長(zhǎng)韓紅軍總結(jié)說：“這是窮則思變的結(jié)果。”

    上世紀(jì)70年代末到80年代初，是長(zhǎng)垣企業(yè)家的醞釀期，30年后，當(dāng)長(zhǎng)垣起重機(jī)占據(jù)了中國(guó)的半壁江山后，韓憲保的個(gè)人經(jīng)歷，成了眾多長(zhǎng)垣企業(yè)家成長(zhǎng)的縮影。最早是那些外出謀生的手藝人，在鋦鍋鋦碗鋦盆時(shí)偶然結(jié)識(shí)了一些修理配件的師傅，受雇于他們，負(fù)責(zé)扛修理用的工具包，見得多了，開始自己做。親戚帶親戚，朋友帶朋友，漸漸做的人就多起來了。經(jīng)過一段時(shí)間的資本積累，一部分人返鄉(xiāng)建起了家庭作坊式的小型修理廠，進(jìn)行各種零配件的翻修、加工，并逐漸開始整機(jī)生產(chǎn)。就這樣不斷拓展產(chǎn)品種類，不斷擴(kuò)大規(guī)模，一直走到了今天。

    隨著起重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在長(zhǎng)垣城南一帶的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，先后出現(xiàn)了起重機(jī)械配件交易市場(chǎng)。當(dāng)?shù)卣皶r(shí)引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)與農(nóng)貿(mào)集市脫鉤，有意識(shí)地改變過去那種“逢集匯聚、聚后人散”的露水形式，逐步形成了長(zhǎng)年經(jīng)營(yíng)、管理有序的固定場(chǎng)所。

    長(zhǎng)垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)李國(guó)勝告訴記者：“一批具有企業(yè)家頭腦的致富帶頭人是驅(qū)動(dòng)集群發(fā)展最主要的力量，但沒有當(dāng)?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)，長(zhǎng)垣起重業(yè)也很難擺脫‘自然增長(zhǎng)的狀態(tài)’。”

    政府勤政： 起重工業(yè)興起的助推器

    “由于長(zhǎng)垣土地貧瘠，過去百姓生活清苦，所以歷屆政府對(duì)群眾發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都采取了‘寬容’的態(tài)度。改革開放以來，當(dāng)?shù)毓膭?lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策從來沒有改變，敢富、爭(zhēng)富的觀念在長(zhǎng)垣深入人心。”長(zhǎng)垣縣政府新聞辦主任王才茂向記者介紹。

    在長(zhǎng)垣起重業(yè)發(fā)展早期，當(dāng)?shù)卣m時(shí)確立了“個(gè)體起步、股份推進(jìn)、突出特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)企業(yè)從作坊式生產(chǎn)逐步向集約式經(jīng)營(yíng)過渡。先后出臺(tái)并實(shí)施了企業(yè)試運(yùn)營(yíng)、封閉管理、對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員定期考試考核、企業(yè)投訴、行風(fēng)評(píng)議等12項(xiàng)制度規(guī)定，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。針對(duì)長(zhǎng)垣外出務(wù)工經(jīng)商人員多的特點(diǎn)，縣政府又實(shí)施了旨在吸引資金、人才、信息、技術(shù)和項(xiàng)目的“回歸工程”，進(jìn)一步壯大了本地起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)。2002年，長(zhǎng)垣縣民營(yíng)企業(yè)就達(dá)1830個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值54.5億元，上繳稅金4589萬元，占全縣稅收總額的61%。

    2003年，河南長(zhǎng)垣起重工業(yè)園開建，很多人把它當(dāng)作長(zhǎng)垣起重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)分水嶺。“如今園區(qū)已成為長(zhǎng)垣起重產(chǎn)業(yè)的重要載體。”起重工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任滑學(xué)之說：“下一步，我們將按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，推進(jìn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，在做大、做強(qiáng)、做出特色、做出效益上下功夫，努力把園區(qū)建成國(guó)內(nèi)起重行業(yè)的先進(jìn)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)和長(zhǎng)垣宜居創(chuàng)業(yè)的新城區(qū)。”

    鑄造品牌：起重產(chǎn)業(yè)走向輝煌的催化劑

    2008年，衛(wèi)華品牌不負(fù)眾望，榮獲了“最值得向世界推薦的河南十大品牌”稱號(hào)。“一個(gè)品牌的崛起，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的繁榮，衛(wèi)華以高起點(diǎn)、高品質(zhì)、高附加值品牌戰(zhàn)略，探索出具有衛(wèi)華管理特色的發(fā)展之路，營(yíng)造了中國(guó)起重業(yè)的‘衛(wèi)華’現(xiàn)象。” 河南省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)的專家對(duì)衛(wèi)華的發(fā)展給予了高度的評(píng)價(jià)。

    “衛(wèi)華”以其獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)著起重行業(yè)的市場(chǎng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，品牌已經(jīng)超越單個(gè)企業(yè)的層面，區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌的效應(yīng)日益突出。當(dāng)人們一看到某一產(chǎn)品就想到特定區(qū)域，一看到特定區(qū)域就想到某一產(chǎn)品，產(chǎn)品形象、產(chǎn)業(yè)集群形象和區(qū)域品牌形象都融合在一起，在較大范圍內(nèi)形成了該地域某行業(yè)或某產(chǎn)品較高的知名度和美譽(yù)度，這正是區(qū)域品牌價(jià)值的最充分體現(xiàn)。以區(qū)域品牌來提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已成為起重園區(qū)的必然選擇。

    起重園區(qū)管委會(huì)重視品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立自有品牌，努力在產(chǎn)品定位、功能定位和市場(chǎng)定位上下功夫，帶動(dòng)企業(yè)在開拓市場(chǎng)、開發(fā)品牌上加大投入，引導(dǎo)企業(yè)從以數(shù)量型增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)格局，向產(chǎn)品的技術(shù)附加值和品牌附加值上轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”、“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”向“品牌經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)名牌奠定堅(jiān)實(shí)的品牌基礎(chǔ)。

    起重園區(qū)管委會(huì)滑學(xué)之主任告訴記者說：“推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，不僅要幫企業(yè)搬來設(shè)備，更重要的是把品種、品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)搬到園區(qū)來。”

    目前，長(zhǎng)垣縣擁有起重機(jī)生產(chǎn)企業(yè)78家，配件生產(chǎn)企業(yè)近900家，起重機(jī)產(chǎn)品達(dá)到10大系列200多個(gè)型號(hào)，在全國(guó)各地設(shè)有2000多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品已經(jīng)出口到了亞洲、歐洲、非洲等地，成為全國(guó)的起重機(jī)設(shè)備的集散地和行業(yè)的“晴雨表”。

    其中通過ISO9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證的民營(yíng)企業(yè)已達(dá)130多家，獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”1個(gè)、“中國(guó)馳名商標(biāo)”2個(gè)、“河南省著名商標(biāo)”16個(gè)、“河南省名牌產(chǎn)品”8個(gè)、“河南省高新技術(shù)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品”12個(gè)。

放水養(yǎng)魚催化北方溫州

——訪河南省長(zhǎng)垣縣縣長(zhǎng)李剛

    “長(zhǎng)垣現(xiàn)象”并非今日才引起人們的關(guān)注。早在上世紀(jì)90年代就有了“長(zhǎng)垣現(xiàn)象”的說法。1999年和2002年，新鄉(xiāng)市委、市政府先后兩次在長(zhǎng)垣縣召開了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，號(hào)召“遠(yuǎn)學(xué)溫州，近學(xué)長(zhǎng)垣”。

李剛（右一）到起重企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。

    30年前，長(zhǎng)垣以“災(zāi)多糧少花子多”而出名。30年后，長(zhǎng)垣實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2006年綜合實(shí)力在河南省排列第31位，較2001年前移了13個(gè)位次；2007年，長(zhǎng)垣又躋身“中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”，位居第87位，“北方溫州”的雅號(hào)從此被叫響。30年間，長(zhǎng)垣走出了一條怎樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展的道路？記者就此采訪了長(zhǎng)垣縣縣長(zhǎng)李剛。

    《中國(guó)質(zhì)量萬里行》：30年前，長(zhǎng)垣縣因沒有資源和地理優(yōu)勢(shì)，而處于極度貧窮的境地，為了生存，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亻_花。如果你作為當(dāng)時(shí)的縣長(zhǎng)，你會(huì)怎樣做？

    李剛：歷屆政府對(duì)群眾發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都采取了寬容的態(tài)度。改革開放以來，當(dāng)?shù)毓膭?lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策從來沒有改變。在長(zhǎng)垣起重產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，當(dāng)?shù)卣瓦m時(shí)確立了“個(gè)體起步、股份推進(jìn)、突出特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)企業(yè)從作坊式生產(chǎn)逐步向集約式經(jīng)營(yíng)過渡。還先后出臺(tái)并實(shí)施了企業(yè)試運(yùn)營(yíng)、封閉管理、對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員定期考試考核、“執(zhí)法公務(wù)證”、檢查許可證等12項(xiàng)制度規(guī)定，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。當(dāng)時(shí)的政府是這樣做的，我們現(xiàn)在也是這樣支持的。

    《中國(guó)質(zhì)量萬里行》：長(zhǎng)垣縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，除了來自群眾的創(chuàng)造外，政府是怎樣長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的？

    李剛：長(zhǎng)垣縣政府提出了建設(shè)“開明政府”的口號(hào)，并將政府職能定位在為企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)上。針對(duì)長(zhǎng)垣在外闖蕩、經(jīng)商人多的特點(diǎn)，縣委、縣政府很早就提出了“回歸工程”，吸引了一大批人回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，除了國(guó)家明令禁止的行業(yè)外，長(zhǎng)垣縣全部向非公有制企業(yè)開放。同時(shí)，還建立了一整套保護(hù)企業(yè)的有效制度，政府不向企業(yè)征“過頭稅”，“放水養(yǎng)魚”。縣委、縣政府還提出要讓企業(yè)家“政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、經(jīng)營(yíng)上有靠山”，讓優(yōu)秀企業(yè)家參政議政。目前，已有154名民營(yíng)企業(yè)家被推選為省市縣人大代表和政協(xié)委員，還有人當(dāng)選為縣人大常委會(huì)副主任和縣政協(xié)副主席。

    《中國(guó)質(zhì)量萬里行》：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的支持，作為企業(yè)，最擔(dān)心的就是政策的穩(wěn)定性，政府是運(yùn)用怎樣的方法對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控的？

    李剛：長(zhǎng)垣縣政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)起重產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了引導(dǎo)和調(diào)控。尤其是上下屆政府，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策不變，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，讓企業(yè)家吃下“定心丸”。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，長(zhǎng)垣縣的非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有出現(xiàn)任何波動(dòng)，并且穩(wěn)步上升?？h委、縣政府針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的企業(yè)規(guī)模小、布局散、聚集度低等問題，探索出了一條“縣域經(jīng)濟(jì)特色化，特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?，規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化”的新路子，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、向骨干龍頭企業(yè)集聚、向工業(yè)園區(qū)集聚，培育形成了七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、六大經(jīng)濟(jì)板塊、三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

    《中國(guó)質(zhì)量萬里行》：未來的世界是品牌的世界，政府將采取什么舉措來推進(jìn)品牌培育？

質(zhì)量興縣會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

    李剛：近年來，長(zhǎng)垣縣委、縣政府大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，把抓好質(zhì)量作為振興區(qū)域質(zhì)量、提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育工業(yè)名優(yōu)品牌，制定并出臺(tái)了《長(zhǎng)垣縣實(shí)施名牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案》，組織引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌意識(shí)，推動(dòng)品牌創(chuàng)建。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，提高質(zhì)量水平，全面開展ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系認(rèn)證，激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、附加值高、效益好的產(chǎn)品，縣政府給予重點(diǎn)培育和扶持。定期表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在實(shí)施“質(zhì)量興縣”工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，凡被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)并取得良好效益的獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，被認(rèn)定為省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)并取得良好效益的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

    《中國(guó)質(zhì)量萬里行》：起重行業(yè)是鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)，科技含量相對(duì)較低，為了使這個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久地發(fā)展下去，需要高科技含量的注入和創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出。在科技創(chuàng)新方面，政府給予了怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)方法？

    李剛：為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，縣政府制定出臺(tái)了《中共長(zhǎng)垣縣委、縣政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興縣工業(yè)強(qiáng)縣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的意見》，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)引進(jìn)和科研成果轉(zhuǎn)化，建立技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新支持體系。注重加大政府科技投入，確?？h、鄉(xiāng)財(cái)政科技投入每年都有較大幅度的增長(zhǎng)，并不斷提高投入效益。注重發(fā)揮企業(yè)作為自主創(chuàng)新方面的投入主體、研發(fā)主體、受益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的作用，要求高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入要達(dá)到銷售收入的5%，規(guī)模以上企業(yè)要達(dá)到3%，中小企業(yè)要達(dá)到1%。落實(shí)自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的所得稅前抵扣力度。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，對(duì)我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)重視科研開發(fā)、提高創(chuàng)新能力的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家每授權(quán)企業(yè)一項(xiàng)發(fā)明專利，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；每申報(bào)專利20件以上的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)建立省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；新批準(zhǔn)的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品，年實(shí)現(xiàn)銷售收入5000萬元以上、利稅500萬元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；每年通過省級(jí)以上科技成果鑒定3件以上的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；對(duì)新設(shè)立的高新技術(shù)企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)銷售收入5000萬元以上、利稅500萬元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

    《中國(guó)質(zhì)量萬里行》：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是吸納產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地，在園區(qū)建設(shè)方面，縣政府重點(diǎn)做了哪些工作？

    李剛：縣政府根據(jù)該縣工業(yè)布局中“散、小、多”的問題，先后建設(shè)了河南長(zhǎng)垣起重工業(yè)園區(qū)、市級(jí)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新城工業(yè)聚集區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群留足充分的發(fā)展空間。2006年以來，長(zhǎng)垣縣相繼制定了《河南長(zhǎng)垣起重工業(yè)園區(qū)起重裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南長(zhǎng)垣起重工業(yè)園區(qū)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)垣縣起重裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，為我縣起重產(chǎn)業(yè)和起重工業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)，根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，有針對(duì)性地培養(yǎng)勞動(dòng)力群體，提供技術(shù)、市場(chǎng)等信息服務(wù)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，加快研發(fā)、法律、金融等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)能力。目前，工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了“九通一平”和美化、綠化、亮化。另外，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，規(guī)定新上工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，建立分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。在園區(qū)招商引資上，注重引進(jìn)企業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)聯(lián)性，吸納一切有利發(fā)展的生產(chǎn)要素，變企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)招商。對(duì)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行分利稅、分產(chǎn)值等異地招商辦法，從根本上解決資源浪費(fèi)、破壞環(huán)境等問題。通過集中布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合理定位，提高工業(yè)園區(qū)的規(guī)模、檔次和水平。2007年，起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元。我們計(jì)劃以起重工業(yè)園區(qū)為中心，建設(shè)一座工業(yè)新城，在工業(yè)新城與縣城之間，打造一條寬0.6公里、長(zhǎng)7公里的生態(tài)園林帶，使生產(chǎn)、生活區(qū)隔離，確保城市布局更加合理，更加符合生態(tài)園林城市的建設(shè)要求。

    《中國(guó)質(zhì)量萬里行》：今年是改革開放30周年，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府是怎樣突出改革開放這一主題的？

    李剛：回顧改革開放30年來長(zhǎng)垣所走過的歷程，每到關(guān)鍵時(shí)期，我們都用解放思想這個(gè)“法寶”去沖破陳舊觀念的束縛，破除體制機(jī)制的障礙，打開一片新天地。我縣近幾年的發(fā)展也證明了這一點(diǎn)。正是由于堅(jiān)持了解放思想，我們才理出了一條符合長(zhǎng)垣實(shí)際的發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才步入了持續(xù)快速發(fā)展的良性軌道。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，長(zhǎng)垣縣委、縣政府堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群集中度，提升整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)垣現(xiàn)在已躋身“中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”，位居第87位。目前，我們的目標(biāo)是，不僅要讓長(zhǎng)垣的位次繼續(xù)前移，還要力爭(zhēng)到“十一五”末，把長(zhǎng)垣縣建設(shè)成為國(guó)家起重機(jī)械制造中心、醫(yī)療器械及醫(yī)用衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地，成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、文化先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美”的中部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

李國(guó)勝：做支柱產(chǎn)業(yè)的支柱

    一下高速，“衛(wèi)華起重”、“河南礦山”等大型廣告招牌跳入記者眼簾：寬寬的馬路上車流穿梭而行，不時(shí)裝有桔紅色行吊車的大噸位汽車從身旁呼嘯而過。直覺告訴我，我已來到有“北方溫州”雅號(hào)的中國(guó)起重之鄉(xiāng)——長(zhǎng)垣。走進(jìn)長(zhǎng)垣，有一個(gè)名字廣為人知，他就是長(zhǎng)垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)李國(guó)勝。

長(zhǎng)垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)李國(guó)勝。

    在長(zhǎng)垣縣任職長(zhǎng)達(dá)8年的李國(guó)勝是看著長(zhǎng)垣起重產(chǎn)業(yè)一步步走來的，當(dāng)談及對(duì)起重機(jī)械的監(jiān)管時(shí)，他感慨地說：“長(zhǎng)垣縣起重行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由質(zhì)量低劣到打假規(guī)范，再由幫扶到實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的‘三級(jí)跳’，作為特種行業(yè)的監(jiān)管者，我們的責(zé)任是把長(zhǎng)垣的起重產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)！”

    打假治劣  規(guī)范管理

    起重行業(yè)是長(zhǎng)垣縣的特色產(chǎn)業(yè)，起步于改革開放初期，由于當(dāng)時(shí)整體管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量較低，假冒偽劣嚴(yán)重，致使整個(gè)起重行業(yè)無法上規(guī)模、上檔次，一直被省、市列為整頓的重點(diǎn)。2001年，上任不久的李國(guó)勝意識(shí)到，只有打假治劣，產(chǎn)品才能上檔升級(jí)。于是他就帶領(lǐng)長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局在全面調(diào)查摸底、掌握情況的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)模較小、無證生產(chǎn)、以舊翻新、以次充好生產(chǎn)起重設(shè)備及配件的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)查重罰，取締了一批無廠房、廠址的家庭小作坊。對(duì)一些上規(guī)模的起重企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。“質(zhì)監(jiān)局對(duì)起重行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)了規(guī)模企業(yè)的利益，我們就是那時(shí)的受益者。”長(zhǎng)垣最早開始生產(chǎn)起重機(jī)的企業(yè)河南豫中起重集團(tuán)有限公司的一位負(fù)責(zé)人說。

    對(duì)危及這些企業(yè)發(fā)展和聲譽(yù)的制假、售假行為，長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局還有針對(duì)性地開展打假保優(yōu)工作，對(duì)制假售假者保持高壓態(tài)勢(shì)。他們還根據(jù)造假者在外地假冒生產(chǎn)該縣產(chǎn)品的情況，采取了出去打、追著打的策略。2006年7月，執(zhí)法人員接到舉報(bào)，惱里鎮(zhèn)高某把起重機(jī)拉出長(zhǎng)垣，更換產(chǎn)品廠名后運(yùn)到內(nèi)蒙古準(zhǔn)備出售。案件就是命令，長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局3名執(zhí)法人員顧不上通知家人，就開車前去追趕。在高速公路上，3輛拉起重機(jī)的貨車多次阻擋執(zhí)法人員的車輛通過，他們還與當(dāng)?shù)厥烊巳〉寐?lián)系，在一個(gè)加油站把執(zhí)法人員的執(zhí)法車用車團(tuán)團(tuán)圍住，讓拉貨的車輛逃走。幾經(jīng)周折，執(zhí)法人員脫困后，繼續(xù)追趕。高某看無計(jì)可施，只好接受處理。

    時(shí)任當(dāng)時(shí)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)的王光明隊(duì)長(zhǎng)回憶道：“發(fā)展前期，假冒、仿冒起重機(jī)的小作坊比較多，那時(shí)只要我們的檢查車一到，他們?yōu)榱颂颖軝z查，關(guān)門聲響成一片，幾分鐘的功夫，一條街就冷清起來。”李國(guó)勝說：“玉不琢，不成器。不能讓好的產(chǎn)業(yè)扼殺在萌芽中。”近幾年，長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局共辦理起重機(jī)械打假案件500余起，為名優(yōu)企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失800多萬元。

    市場(chǎng)規(guī)范了，但是這些規(guī)模企業(yè)普遍存在管理混亂、從業(yè)人員素質(zhì)低下等問題。針對(duì)這一現(xiàn)象，長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局立即和國(guó)家及省級(jí)專家取得聯(lián)系，邀請(qǐng)他們親臨長(zhǎng)垣，對(duì)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，向他們講解申報(bào)起重機(jī)械制造許可證必備的條件、途徑和方法，傳授起重機(jī)械的基本知識(shí)及其相關(guān)的管理方法，提高了企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)，推動(dòng)這些企業(yè)走上提高質(zhì)量、爭(zhēng)創(chuàng)名牌、把企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展軌道上來。幾年來，該局共舉辦各類培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)廠長(zhǎng)和質(zhì)量管理人員1800多人次。

    貼心服務(wù)  上檔升級(jí)

李國(guó)勝局長(zhǎng)深入起重企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。

    為了配合縣委、縣政府的“富民工程”和“富財(cái)政工程”的開展，長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮部門的綜合優(yōu)勢(shì)，把起重行業(yè)確立為局工作服務(wù)的重點(diǎn)。該局于2003年向社會(huì)公開承諾，對(duì)新辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品首次檢驗(yàn)免收檢驗(yàn)費(fèi)，扶持新辦企業(yè)發(fā)展。該局把服務(wù)企業(yè)工作確定為“一把手工程”，對(duì)責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)細(xì)化、量化，向企業(yè)發(fā)放了《服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡》，明確服務(wù)的內(nèi)容、方法、任務(wù)，規(guī)定一名工作人員至少分包一個(gè)企業(yè)，使企業(yè)需要幫助時(shí)能及時(shí)聯(lián)系到責(zé)任人，責(zé)任人每月至少一次深入企業(yè)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的疑難問題。長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局還為200多家生產(chǎn)企業(yè)建立了質(zhì)量檔案，幫助40多家企業(yè)通過了計(jì)量合格確認(rèn)。還通過標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，免費(fèi)讓60家會(huì)員單位加入了河南省標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)，為產(chǎn)品更新?lián)Q代提供了便捷的信息渠道。2003年至今，該局共幫助企業(yè)解決疑難問題431個(gè)。

    為了進(jìn)一步加快長(zhǎng)垣縣起重行業(yè)的發(fā)展步伐，規(guī)范起重行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局借鑒外地行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，多次征求企業(yè)的意見，積極向縣委、縣政府提議成立起重行業(yè)協(xié)會(huì)。在縣委、縣政府的支持下，經(jīng)過長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局的多方努力和協(xié)調(diào)，于2003年成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)的長(zhǎng)垣縣起重行業(yè)協(xié)會(huì)，共吸納會(huì)員單位154家，組建了以質(zhì)監(jiān)工作人員為主的調(diào)查部和對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，出臺(tái)了《關(guān)于禁止惡性競(jìng)爭(zhēng)的決定》等規(guī)范性文件，使企業(yè)形成了良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。2003年11月，該縣某起重廠的業(yè)務(wù)員在駐馬店駿馬化集團(tuán)競(jìng)標(biāo)過程中，惡意壓價(jià)，報(bào)價(jià)低于出廠價(jià)格，嚴(yán)重?fù)p壞了廠家的利益。長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局得知此情況后，與起重協(xié)會(huì)聯(lián)合，立即與該起重機(jī)廠聯(lián)系，后經(jīng)廠方核實(shí)，責(zé)令該廠業(yè)務(wù)員退出競(jìng)標(biāo)。隨后，長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局又出臺(tái)了《關(guān)于禁止惡性競(jìng)爭(zhēng)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)起重行業(yè)營(yíng)銷管理的意見》等規(guī)范性文件；制定了《長(zhǎng)垣縣起重行業(yè)維權(quán)舉報(bào)申訴制度》、《長(zhǎng)垣縣起重行業(yè)進(jìn)貨驗(yàn)收制度》、《長(zhǎng)垣縣起重行業(yè)出廠檢驗(yàn)制度》等規(guī)章制度。

    規(guī)范性文件的出臺(tái)，提高了整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平，使長(zhǎng)垣縣的起重企業(yè)由散兵游勇走向聯(lián)合作戰(zhàn)，增強(qiáng)了各起重企業(yè)的整體意識(shí)和行業(yè)的整體合力，增強(qiáng)了長(zhǎng)垣縣起重行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使得起重企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)一步得到保護(hù)，知名度和市場(chǎng)占有率進(jìn)一步擴(kuò)大。

    實(shí)施名牌   振興產(chǎn)業(yè)

    在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局著眼企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)的上檔升級(jí)和實(shí)施名牌戰(zhàn)略上，對(duì)一些規(guī)模大、質(zhì)量管理水平較高的生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)、幫助他們走爭(zhēng)創(chuàng)名牌之路，實(shí)施更大級(jí)別的質(zhì)量跳躍。長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局每年召開一次名牌、名優(yōu)產(chǎn)品培育會(huì)議，積極動(dòng)員起重行業(yè)、食品行業(yè)、衛(wèi)生材料行業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽(yù)好，規(guī)模較大的企業(yè)參加會(huì)議，組織學(xué)習(xí)名牌產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)定、申報(bào)程序、爭(zhēng)創(chuàng)的必備條件和上級(jí)關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品有關(guān)會(huì)議精神。對(duì)參加爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)、省名牌的企業(yè)，長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，各黨組成員實(shí)行“一對(duì)一”幫扶創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)照名牌產(chǎn)品評(píng)選細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)逐條對(duì)照檢查，逐條進(jìn)行改進(jìn)完善，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量控制能力、完善檢驗(yàn)手段、培訓(xùn)檢驗(yàn)人員，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量檢測(cè)體系。指導(dǎo)企業(yè)申辦“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”、“計(jì)量合格確認(rèn)”認(rèn)證。嚴(yán)厲打擊假冒該縣知名企業(yè)、知名產(chǎn)品的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有力地保護(hù)了名優(yōu)企業(yè)，維護(hù)了名牌產(chǎn)品的聲譽(yù)。通過建立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮名牌產(chǎn)品企業(yè)的示范帶頭作用等激勵(lì)措施，推動(dòng)眾多的起重機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)參與到爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的活動(dòng)中來。2006年9月，名牌之花在長(zhǎng)垣綻放，起重機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)一舉拿下1個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品和2個(gè)河南省名牌產(chǎn)品，成為全省獲得名牌數(shù)量最多的一個(gè)縣。

    打假扶優(yōu)，規(guī)范管理，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過質(zhì)量三級(jí)跳躍，長(zhǎng)垣縣的起重行業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)悉，該縣取得起重機(jī)械制造許可證的企業(yè)由2000年的8家增加到現(xiàn)在的100家，產(chǎn)值也由2000年的2億元增加到2007年的100億元，稅收由2000年的1000多萬元增至2007年的2.4億元。同時(shí)還涌現(xiàn)出以榮獲“全國(guó)質(zhì)量管理先進(jìn)單位”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)的河南衛(wèi)華集團(tuán)和取得“河南省名牌產(chǎn)品”榮譽(yù)的河南礦山起重機(jī)械公司、河南豫中起重集團(tuán)有限公司、河南重工集團(tuán)有限公司、河南東泰齒輪有限公司、新鄉(xiāng)礦山起重有限公司、河南東風(fēng)起重有限公司等為代表的一批全國(guó)知名起重機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)。全縣從事相關(guān)起重產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)增長(zhǎng)到500多家，100噸以下的起重機(jī)在全國(guó)市場(chǎng)上的占有率達(dá)到65%以上，成為長(zhǎng)垣縣產(chǎn)值最高，稅收最多，發(fā)展態(tài)勢(shì)最好的產(chǎn)業(yè)。

    長(zhǎng)垣縣縣長(zhǎng)李綱動(dòng)情地對(duì)記者說：“長(zhǎng)垣縣起重行業(yè)近年來迅猛發(fā)展，成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，完全得益于質(zhì)監(jiān)部門在質(zhì)量上的監(jiān)管、幫扶和引導(dǎo)。質(zhì)監(jiān)工作有效發(fā)揮，使他們成為長(zhǎng)垣支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支柱。”

    走進(jìn)長(zhǎng)垣縣質(zhì)監(jiān)局的榮譽(yù)室，記者看到，近年來該局連年被評(píng)為